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政协嘉善县委员会关于“推进全域旅游发展,振兴乡村经济”的建议案
2018-05-22  信息来源:嘉善政协  浏览次数:1225

县委、县政府:

今年3月以来,县政协常委会组织6个专题调研组,就“推进全域旅游发展,振兴乡村经济”议题开展专题调研。4月27日,县政协第十四届委员会第六次常委会议,专题进行协商和审议。县十四届政协常委会组成人员和县委、县府有关部门负责同志及西塘镇、大云镇主要领导、旅游行业相关专家,部分政协委员、各课题组成员进行了深入的协商讨论。县委常委、宣传部部长武曜云,县政府副县长许春红应邀参加会议并讲话。县政协主席何全根作会议小结,副主席杭新江主持会议。

会议认为,县委、县政府高度重视国家全域旅游示范区创建,加快推进我县旅游产业转型升级,并将旅游业作为我县战略性新兴产业、主导产业,着力打造长三角地区重要休闲旅游目的地,全县旅游业呈现出快速健康发展的良好势头,为振兴乡村经济发挥了积极作用。国家全域旅游示范区创建工作,做到了领导重视、谋划到位、成效明显,旅游业结构不断改善,初步形成了观光旅游、农业旅游、工业旅游、文化旅游、康体旅游等多种业态,带动了一二三产融合发展。

在调研、协商、审议过程中,委员们也发现了我县在全域旅游创建工作上还存在不少的问题和短板,需要引起高度重视。主要是规划布局还比较滞后,基础设施建设不够完善,旅游产品和商品不够丰富,旅游人才存在短缺,挖掘地方特色不够充分,基层群众共建共享的参与度不够高等,具体体现在“四个不平衡”:一是认识和重视程度不平衡。尤其在镇街道层面对县委县政府创建示范区的重要决策认识不一,有的主要领导亲自谋划、亲自推进,设立专门办公室,积极推进规划和项目建设,工作有声有色。有的相对薄弱,比较缺乏对推进全域旅游的深度谋划和打算。二是工作进展不平衡。由于认识和重视程度的不平衡,反映到具体工作上,有的计划清晰、项目明确,有任务有行动;而有的还停留在谋划,没有明确的项目和工作任务,推进的进度不快。三是方案与落实的不平衡。县级创建方案很详细,有需要镇街道落实的、有需要县级部门落实的,虽然都有明确的牵头单位和责任单位,但落实的进度和程度不平衡。对照方案,有的正有序有力推进,但也有较多的没有具体去抓落实。还有的一定程度上存在着方案归方案,具体工作归具体工作的情况。四是景区景点与外部支撑不平衡。对景区景点打造相对重视,而对景区景点真正成功运行的外部基础设施条件、全域旅游品牌打造和宣传推广、群众参与、旅游产品及商品的开发、管理体制和机制的创新、导游服务、志愿服务、标志标识、安全保障等都还存在薄弱环节,需要更加重视。

会议认为,推进全域旅游是实现乡村振兴的重要抓手,是“示范点”建设的题中之义,尚有较大的发展空间。为此,政协常委会建议:

1.强化统筹协调和指导。一是要进一步统一认识。高度重视全域旅游工作,充分认识旅游业对落实乡村振兴战略、推动区域经济协调发展的重要作用,加大协调力度,统筹配置资源,凝聚发展合力,真正使嘉善全域旅游形成一个有机整体。二是要理顺管理体制。完善全域旅游的领导推进和协调机制,健全考核激励机制,优化奖励措施,重点在用地、财政补贴、融资等方面予以大力支持。建议各镇(街道)或有关村根据具体需求,成立全域旅游专门办公室,配备旅游专职干部。三是要强化全域联动。加强县内重点区块、重点景区、旅游设施和人力资源方面的呼应联动,在硬件设施上互联,在管理体制上互通,在游客资源上共享,形成整体互动,形成规模效应。四是要打造区域旅游目的地品牌。加强全域旅游产品系统营销,强化嘉善旅游整体形象,形成鲜明的地方特色,努力打造主题突出,传播广泛,社会认可度高的嘉善区域旅游目的地品牌。

2.深化策划和规划。一要认真贯彻中央精神。建议以《国务院办公厅关于促进全域旅游发展的指导意见》为依据,加快编制全域旅游专项规划,深度调研和发掘本县旅游资源和发展优势。二要以“大旅游理念”来谋划。加强旅游业发展规划与各类规划之间的衔接、协调和融合,推进“多规合一”。特别要加强与土地、农业等规划的无缝衔接,对列入全域旅游布点规划的城镇、村庄要加强挖掘和管理,将旅游元素融入基础设施建设项目中。三要因地制宜编制专项规划。围绕我县全域旅游的总体布局,深入挖掘各地特色资源,使各区块、各区域、各镇(街道)功能清晰、定位精准、任务明确。四要制定和完善旅游人才培养规划。把引进和培育高端旅游人才纳入人才规划,以不断整合、充实我县旅游高端人才资源。建立旅游人才引育机制,通过建立学生实训基地、定向培养、在岗培训等方式,不断培养和引进旅游管理人才。

3.抓好创建方案落地。一要重视推动创建方案落实。有关部门要梳理细化全域旅游创建任务,加强项目化管理,明确责任和任务分解,确保每一项工作任务都标准明确、有人抓。进一步加强督查,定期通报责任单位的进展情况。二要解决旅游发展用地难题。根据旅游企业和景区发展的需要,落实国家点状用地政策,进一步提高土地利用率,在“零占耕地”的基础上,按照全域旅游基础设施建设的需求,实现点状供地、点状建设,探索完善我县具体实施“点状供地”的办法,形成政策配套。三要突出产业融合。以“旅游+”为引领,切实做好农业、工业与旅游相结合的文章,推动农村一二三产业的融合发展。建议围绕黄桃、蜜梨、葡萄、荷花等我县特色农业产业,加大土地流转力度,通过规模效应,创办“四季花海”系列特色农事节庆活动,如樱花节、油菜花节、郁金香节、荷花节等,延伸开发干果加工等旅游商品。鼓励具备条件的工业企业规划开发工业旅游项目,如依托喜力啤酒厂和西塘老酒厂的优势,适时举办啤酒文化节和西塘老酒文化节等。逐渐形成运动+旅游的融合,政企联合投资开发水上游览观光项目及水上运动项目,积极与相关组织合作举办各类运动赛事。挖掘品牌资源,开发“西塘”特色品牌商品,加快本地特色商品品牌化,通过委托、贴牌等开发旅游商品。四要做好乡愁文章。努力挖掘地方文化,开发人文旅游资源,如袁了凡、吴镇等名人文化有待加大开发力度。加强乡土文化的整理、挖掘和保护利用,把乡村民俗活动、风土人情、民间工艺等作为发展旅游的重要资源,研究开发相关旅游产品和商品。同时,要避免千村一面同质化复制,保持乡村的“原汁原味”。建议摸清全县年代相对久远的历史建筑、树木、街区、桥梁,以及附着在这些建筑物上的历史故事,建立相应的数据库。政府有关部门要制定保护开发的执行标准,明确界定历史建筑及居民生产、生活遗存物的拆与留、改或建。建议在东门、西门、中山路老街等具有深厚历史背景的原址上开发一些城市历史观览园,留住魏塘古城区的悠久历史。

4.重视基础设施配套。一要全面实施“厕所革命”。做到主要旅游景区、旅游线路以及客运列车、车站等场所厕所数量充足、干净卫生、实用免费、管理有效。公共厕所可以进行分类,按照不同标准改造建设。二要完善综合交通运输体系。重点加强旅游路网建设,打通断头路,改善微循环。加快建设、改造、提升西塘、大云、姚庄等主要旅游景区之间和景点与景点之间的道路、交通、停车场等基础交通设施,提高进出旅游景点的方便性。研究利用好跨海大桥北连接线,打通西塘第二通道,研究旅游公交、水上公交的可行性,尽可能满足游客的多种通行需求。三要加快游客集散中心等配套设施建设。进一步优化酒店、宾馆、商场、停车场等配套服务功能,实现旅游服务质量、消费环境的不断提升。继续推进智慧旅游建设,建设旅游指挥管理中心,整合景点、交通、餐饮、住宿等信息平台,应用大数据手段,有效引导游客避峰旅游、合理出行,及时安排和调整旅游计划。

5.重视改革创新。一是要高度重视体制机制的改革和创新,以改革、创新的精神,在推动“旅游综合执法模式改革”“加强旅游市场综合监管”等方面,落实推进机制、改革措施。二是要重视完善共建共享机制。坚持旅游富民,深入研究在全域旅游建设中组织引导群众参与的办法和措施,提高群众参与度、受益面,让群众共享全域旅游发展的成果。建议深化研究全域旅游建设与美丽乡村、小城镇环境整治、“三改一拆”“五水共治”甚至土地流转、农房集聚等工作的整合,做到有机结合、统筹推进,减少重复浪费。不能简单地将美丽乡村等同于全域旅游,要以发展全域旅游推进美丽乡村建设。建议将美丽乡村建设分为二类,旅游类的按照旅游标准打造,非旅游类的以为老百姓提供舒适生活为目标建设。三要整合好各类建设和整治资金。统筹有限的资源,根据旅游规划和标准,加大对重点区块和项目的投入。通过政策的引导避免区域内乡村旅游项目重复建设。在规划引领下,积极引入社会资本参与全域旅游建设。充分发挥村级组织的牵头协调作用,引导村民自愿参与旅游开发建设,使发展成果惠及各方,努力构建全域旅游共建共享格局。



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