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政协嘉善县第十四届委员会第16次主席会议协商纪要
2018-05-22  信息来源:嘉善政协  浏览次数:505

2018年5月3日下午,政协嘉善县第十四届委员会召开第16次主席会议,专题视察、协商小城镇环境综合整治情况和审议提案工作有关文件。县政协主席会议成员、十三届政协主席,县政协副秘书长、各委办(室)正副主任,各镇(街道)政协联络室负责人等参加会议。会议邀请县政府副县长郁伟华及县委宣传部(文明办)、县公安局(交警大队)、县发改局、县农经局(农办)、县财政局、县住建局、县环保局、县卫计局、县综合行政执法局、县整治办、天凝镇、大云镇等分管领导参加会议。

与会人员专题视察了天凝镇洪溪集镇、洪兴路立面改造工程、洪家滩主题公园窑文化广场;大云镇旅游度假区主入口绿化景观项目,云寺路、双云路道路提升工程及文化中心海绵停车场、文化长廊等小城镇综合整治情况。之后,召开协商会议,听取了县整治办和天凝镇、大云镇关于小城镇环境综合整治情况的汇报。主席会议成员,有关部门及部分政协委员分别围绕议题发表意见建议。县政府副县长郁伟华讲话,县政协主席何全根作会议小结,副主席王秋儿主持会议。

会议认为:近年来,县委、县政府坚持把小城镇环境综合整治作为一项重点任务,实施“三年行动计划”,提出“三年任务两年完成”的目标,落实全域整治、全面整治、全民整治各项措施,整治工作做到思想统一决心大、典型引路目标明、措施有力见效快、共建共管抓长效,取得了阶段性成效。但从视察、审议情况来看,目前我县的整治工作仍然存在不少突出问题和困难。

1.“飞线”整治控新问题。各镇(街道)在“线乱拉”治理工作中存在协调难、推进难、管理难“三难”问题。省提出不同类别乡镇、不同等级街道的分类整治要求,但在施工上由于片面理解“上改下”要求,导致地埋式“上改下”工程偏多,成本偏高、进度偏慢。而且,出现一面清理整治,一面又出现新拉“飞线”的现象。这种现象,乡镇看得见没法管,管线单位管得着却看不见。如海宁市设立城镇管线建设指挥中心,核定事业编制人员,加强管理,值得借鉴。

2.停车泊位紧缺问题。“车乱停”是个普遍现象。据不完全统计,小城镇停车泊位只能满足70%左右的车辆,还有30%左右的车辆只能随机停靠。由于经济利益驱动,整治点普遍满足不了群众停车的需求,如惠民街道和天凝镇没有规划建设大型货车的停车场,大型货车要么停在小型车的车位上,要么随意停在路边,成为城镇秩序管理顽疾。

3.群众文明素养问题。小城镇人口密度普遍较高,且外来人口受到生活习惯和传统方式的影响,环保意识不强,诚实守信度不高,乱倒垃圾、乱穿马路等现象比较普遍。各镇(街道)虽然加大对道路交通和环境卫生等法律法规的宣传教育,但效果不明显。环境卫生、城镇秩序等问题整治后反复回潮,整改率差。

4.政府财政压力问题。因小城镇环境综合整治资金投入大,致使镇(街道)在推进项目建设上有畏难情绪,缺乏攻坚信心,力度不够大,造成部分工程进度偏慢,工期紧张。比如,天凝镇去年在洪溪集镇累计投入近1.5个亿,今年天凝镇区整治计划投资近2个亿,这对财政紧张的天凝镇来说,投入的压力很大。虽然县里制定了资金扶持政策,给予一定补助,并连续3年将土地收益金分成100%返回给乡镇,但前提是要有土地出让,且光靠土地出让金收益远远不够,收支难以平衡。

5.共建共治共享问题。小城镇环境综合整治还缺乏共治共管氛围,缺乏一套自治、法治、德治的长效管理机制,没有充分调动群众自觉参与。小城镇环境综合整治经省考核验收通过后,虽然完成了整治目标任务,但省要进行“回头看”,对整治成果巩固不佳的面临“摘牌”,市里也将进行每月暗访,通报排名,如果管理跟不上,长效机制没有及时建立,必然很快就会反弹。从目前情况来看,无论是县级层面,还是镇(街道)层面,长效管理机制有待进一步健全。

会议建议:

1.坚持“拆”字当头。小城镇环境综合整治要坚持“破”与“立”的统一,按照规划“拆”,坚持拆字当头,细字当先,实字当家,以最大决心,最大力度,坚决拆除各类违法建筑,拆除破破烂烂,杜绝通过整治把违法建筑合法化。特别是对那些影响环境的违规违法建筑,要开展“拆违治乱”攻坚行动,规范土地管理,集中力量拆违建,通过“拆”腾出空间,通过“拆”打下整治基础,以实际行动全面打造美丽镇村风景线。

2.坚持标准要求。整治工作眼光要高远,定位要精准,要追求品质、品位,把小城镇建设成为现代化网络型田园城市的重要节点,按照适度超前、功能完善、配套协调、高效可靠原则,优化小城镇的生活宜居功能。要按照合理布局、综合开发要求,加强文化、教育、医疗等公共服务配套设施建设,加大公共服务供给,努力满足镇区和周边农村群众的需求。突出抓好道路、供水、供电、信息、垃圾和污水处理等基础设施建设改造,不断增强城镇基本服务功能。整治时,要提高标杆,集中有限的财力,对已经铺开的工程要高标准实施,一步到位,一气呵成。

3.坚持内外兼修。既要抓硬件建设又要抓软件完善,在抓好主干道、主街区、主要节点整治的同时,也要重视解决乱停车、整治后反弹、日常维护保洁、绿化养护等日常管理等软件问题,特别要坚持疏堵结合,从群众实际需求出发,综合利用好现有的空间,合理布局停车场。在整治项目实施过程中,重视地方文化传承保护和特色营造,力求对每一个小集镇画好“肖像画”。要紧紧抓住各地的人文特点,充分挖掘文化内涵,尽可能保留一些历史文化记忆和“乡愁”,彰显地方人文特色和地域特色,使小城镇整治建设更有生命力和文化魅力。既要抓物质层面投入又要抓人的素质的提升,要大力加强全民素质提升工程,让“五大理念”入心入脑入行,形成人人爱护环境,人人履行核心价值观、人人崇尚文明的生活方式的良好风尚。

4.坚持共建共享。小城镇环境综合整治涉及千家万户,打破原有的生活习惯和秩序,工作任务比较艰巨。一要注重动员。突出全民参与,让群众更深入地了解整治工作的初衷和目的是为群众创造一个美好的生活环境,必须认真宣传好、调动好群众的热情。尤其在立面整治、“线乱拉”整治中,要做好解释沟通,通过解疑释惑工作,争取群众理解与支持。二要注重参与。在整治过程中必须坚持共建共享,应动员更多的群众参与。坚持问需于民、问计于民、问效于民,在文化挖掘、规划设计、项目建设、环境长效管理等方面多听取群众的意见,引导群众积极参与整治,维护整治成果。三要注重教育。运用多种形式加强居民素质教育。要充分发挥舆论引导作用,聚集正能量,引导群众树立起主人翁的责任意识。四要注重奖惩。要建立环境整治和维护的奖惩机制,注重奖罚到位。鼓励在环境整治中涌现的典型和好人好事,而对损害公共利益、损坏生态环境、破坏公共秩序的行为受到应有的处罚。

5.坚持投资绩效。小城镇环境综合整治必然有较大的投入,按照整治目标要求,该投入的必须投入。但在投入建设过程中,应当讲求绩效。一是要按照规划组织实施,避免浪费,要处理好当前与长远的关系,把眼光放远,避免日后不必要的重复建设。二是要盘活资源。要通过整治,努力使现有资源增值,让更多的资源变为财富。三是要注重资金投资的实际效果。必须坚持实事求是、从实际出发抓整治、抓投入。比如一些城镇环境整治的理念不能简单地在农村环境整治中照搬照抄,“三线”地埋、健身步道建设应有别于城市,避免贪大求洋,对一些应该由居民或企业、单位承担的责任,应组织引导他们的履行义务。

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