嘉善政协欢迎您! 加入收藏夹
政协嘉善县第十四届委员会第12次主席会议协商纪要
2018-03-06  信息来源:嘉善政协  浏览次数:569

 2017年12月26日下午,召开政协嘉善县第十四届委员会第12次主席会议,重点审议“加快新城人口集聚,建设现代宜居城市”。政协主席会议成员出席会议,会议由政协副主席阎靖华主持,县政协“一办五委”正副主任参加会议,会议邀请于海宝县长助理及县发改局、县推进办、县住建局、县公安局、县新居办、县交通局、县城投集团、魏塘街道、罗星街道负责人参加。

会议首先听取了县政协经科委作的《加快新城人口集聚,建设现代宜居城市》的调研情况汇报,课题组委员、有关部门和主席会议成员,分别围绕议题发表意见建议。于海宝县长助理作了讲话,何全根主席作了会议小结。

会议认为:近几年来,随着我县经济的快速发展、城市人口的不断扩容,基础建设的不断提质、功能布局的调整定位以及全国文明县城、国家卫生城市的成功创建,为建设宜居城市奠定了一定的基础。但由于城市规划、建设、管理的历史欠账和制约因素较多,使网之城(即新城区)在城市基础设施建设、房地产开发、就业、教育、人口流动等方面发展不够完善,城市服务功能尚未得以充分显现,产业发展明显不足,人气商气未能有效集聚。

1.城市功能区划分不够科学合理。城市功能区较为杂乱,行政区、居住区、生活服务区、商业区、工业区等功能区边际模糊、交错混杂,城市规划和建设没有很好地体现功能分区的要求。居住区布局杂乱、分散,增大了公共基础设施配套的难度,市民生活不够便利。

2.常住人口集聚缓慢。从近五年来人口集聚的现状分析,虽然每年在递增,但距总体规划18万人口仍有较大差距。一是外来购房者多,入住者少。网之城区域内各楼盘的销售率普遍都比较高,特别是去年以来的去库存,不仅使网之城新楼盘的房子几乎销售一空,而且也使嘉善的房价翻了一番,但相比较新的小区,实际购房者真正入住的却比较少,老一点的小区因开发时间较长,入住率相对高一些。如四季江南小区目前入住率近70%,百合春天、书香门邸、锦和苑等小区入住率在70%-80%之间,购房者中有部分是在上海工作的非沪籍人员,为了保证小孩上学而在嘉善购房,通常有老人陪读。另有部分购房者是非上海籍人口,因其在上海工作,平时都在上海,只是周末来嘉善居住,产生了购而不住的“空巢”现象。二是人口流动量少。目前,网之城除了晚上、周末和节假日能吸引一些新老城区居民前来万联城、太平洋百货、银泰百货等休闲购物场所游玩购物外,其他因缺乏商业、教育、旅游等配套设施,难以吸引到大量的购物、就学、观光旅游的流动人口,人口流动量不及面积窄小、道路拥堵的老城区。三是市民居住习惯难改变。虽然网之城建设在不断的完善和改进中,但市民因受旧的居住习惯以及对新城区居住环境和发展前景的疑虑等诸多因素影响,仍有较多的市民比较热衷于购买老城区的房子,对网之城人口集聚也有一定程度的影响。

3.基础配套设施不完善。网之城的中小学校、幼儿园、大型商场、金融网点等公共设施还不够配套与完善。公交车班次少、站点布局不到位。公共卫生设施缺乏,垃圾处理方式简单,城市公园缺乏,城市景观建设滞后。一是基础设施不完善。如四季江南小区,周边没有菜场、早餐店等,小区北门的公交站台设置不合理,从小区北门出来,要绕开道路隔离带步行五六分钟才能到达对面站台,导致居民为图方便出小区大门后穿越绿化带到达站台,增加了不安全因素。再如塞纳蓝湾等小区,周边没有超市、菜场,塞纳蓝湾小区的居民坐公交要走到书香门邸,出行非常不方便。白水塘路一带也无学校、公交、超市和菜场。二是公共设施没有按规划建设。网之城在建设过程中,原先规划的公共服务设施建设因发展需要作了规划调整,如妇保医院、公交停保场等公共服务设施至今未能落地。三是公建社区服务配套用房配备不够合理。小区开发商在交房时都按规定面积落实了公建配套用房,但因都是零星分散的区块,起不到整片的实用价值,且没有配置在小区主要出口附近,体现不出便利作用。

4.第三产业发展不够。网之城的产业类型较为单一,支撑该区域的主要是房地产经济,这既得益于购房者的投资心理影响,也受益于城区优美环境的吸引力。除了房地产,其他现代服务业还没形成气候,商务、金融、物流等其他产业经济,尚未培育发展起来,传统商业也不发达,特别是整体商业氛围还不够浓,人气不旺,存在人气等商气、商气等人气现象,导致产业类型单一,财政收入来源较少。

5.网之城管理体制机制尚未理顺。网之城作为我县的新城区,规划建设至今已有10年的时间,但网之城新的管理体制尚未建立,原有的新城管委会已不复存在。在城市管理体制机制上,依然存在统筹协调不够、政出多门、职能交叉、相互扯皮等现象,城市管理合力没有真正形成,对城市管理中的综合性问题缺乏职责分明、疏堵结合、管理有序的管理机制。譬如有关职能部门只是对新区内的区块调整、商业地块开发等管理,但区块调整后原有功能的建设和土地拍卖后的建设进度等方面,存在职能部门与属地街道缺少联系沟通。

人口是社会经济活动的主体,有人流,才有物流、商流和资金流,才能促进地区经济的可持续发展。加快中心城区人口集聚,有助于推进宜居城市建设。当前我县网之城存在的问题,决定了我县的宜居城市建设将是一个循序渐进的过程,必须从我县的基本情况和现状入手,找准切入点、突破瓶颈,攻坚克难,扎实推进。会议建议:

1.加强管理明确主体责任。虽然我县“十三五”规划未进一步明确网之城的发展定位,但仍应按照网之城的规划要求落实。首先应明确责任主体,进一步理顺管理体制机制,各职能部门加强沟通联系,使管理效能最大化;其次要对前期因网之城发展需要调整的功能地块尽快再落实;再次就是要从宜居城市建设的要求,对开发商在获取利益的同时,要尽可能从管理的角度加强规范和要求。

2.进一步优化总体规划。对现有的城市总体规划予以重新审视,进行必要的调整、修改和补充,使之更加完善、更加优化,更具可行性和前瞻性。以科学的规划引领宜居城市建设。坚持“多规合一”,做到“十三五”规划、城市总体规划、土地利用规划、生态环境保护规划等相互融合,建立层次分明、布局合理、功能互补、相互协调的规划体系,实现“多规合一”,做到“规划一张图、建设一盘棋、管理一张网”,解决不同规划自成体系、内容交叉重复、缺乏衔接协调甚至存在相互矛盾冲突等问题。要强化规划的权威性和严肃性,形成依法规划建设的保障体制,一张蓝图、一抓到底。要完善社会参与机制,加强规划实施的社会监督,努力克服实施的随意性,通过严格的执行,牢牢把握城市的发展方向,不断提高城市品位,不断完善城市功能。

3.加快基础设施配套建设。加快网之城发展,必须注重基础设施建设,不断配套完善城市公共服务设施,提升城市功能,改善人居环境,提高承载能力。让人民群众在城市生活中有更多获得感。一是要从网之城居民最现实、最关心的问题入手,围绕购物、就医、就学、入托、公交等问题,坚持统一规划,合理布局,优化资源配置,科学合理地配套建设中小学、幼儿园、超市、菜场及社区养老、医疗卫生、文化服务等设施,做到社区服务设施与居民住宅同步规划、同步建设、同步投入使用,打造方便快捷生活圈。合理规划建设广场、公园、绿地、步行道等公共活动空间,方便居民文体活动。二是要加强社区服务设施建设。社区服务设施(含社区党支部、居委会、警务室、卫生服务机构、邮政信箱、电力电信等)必须与住宅项目同步设计、同步建设、同步竣工、同步验收、同步交付使用。要制定“村改居”有关政策规定,达到法律规定的居住户数后,要设立社区居委会、派出所、警务室。三是要提升小区物业服务水平。科学规范地理顺社区、物业、业主之间的关系。加强数据管理,通过对建成小区物业管理考核,落实好物业补贴政策,可考虑推进城市管理进小区,进一步加强小区环境卫生、园林绿化、生活服务等方面的物业管理水平,提升居民生活居住满意度,有力打造宜居环境。

4.加快产业培育。加大招商引资力度,加快培育特色优势产业,不断提升网之城的综合服务功能,逐步形成城市建设、产业发展、人口聚集、功能完善的良性互动。特别要加快第三产业发展,使第三产业成为网之城经济的重要支撑和人口积聚的重要渠道。一是加强市场建设,方便市民生活。要搞好网之城商业网点布局和建设,形成网点布局合理、功能配套、设施齐全的商业网络,确保居民购物方便。二是搞好网之城的医疗机构建设,尽快完善妇保院建设。并在现有基础上,加强社区医院建设,完善服务功能,使居民小病不出社区。三是大力发展特色鲜明的文化产业,丰富网之城市民的文化生活。按照人口发展规划和城市建设规划,搞好文化场所建设,加快广场、公园、绿地、步行道建设,强力打造网之城浓厚的文化氛围,活跃市民的文化生活。四是加快发展楼宇经济。以增量提质为牵引,挖掘区域内外资源,盘活现有闲置资产,整合各种发展要素,构建快速发展平台,通过科学规划,政策引导,环境吸附,服务拉动,使楼宇经济成为拓展城区发展空间、转变经济增长方式,打造县域性中心商贸区和商务区的中坚力量。

5.抓好资源整合。当前,我县正在推进示范点建设升级版以及全国文明城市、国家生态文明建设示范县等创建活动和“四美建设”等大整大治攻坚行动,这些创建与整治活动与宜居城市建设息息相关,在内容和评价指标体系上也存在很多交叉之处。建议以宜居城市建设为统领,对各类创建活动进行深入研究和周密部署,在宜居城市建设的总体框架下,坚持问题导向,整合创建资源、凝聚创建合力,系统推进各类创建活动,避免因多头管理、各自为政而造成不必要的资源浪费。

分享到: 0

Copyright © 2008~2017 政协嘉善县委员会  版权所有  浙ICP备11018555号

地 址:浙江省嘉善县罗星街道人民大道126号  电 话0573-84228089  传 真:0573-84228094

技术支持:嘉善在线

“扫一扫”关注
嘉善政协微信公众号