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政协嘉善县第十四届委员会第10次主席会议协商纪要
2018-03-05  信息来源:嘉善政协  浏览次数:1057

11月22日下午,召开政协嘉善县十四届委员会第10次主席会议,重点审议“加强饮用水源保护、保障城乡居民饮水安全”,政协主席何全根、副主席王秋儿、陆才华、阎靖华、杭新江出席了会议,会议由县政协副主席杭新江主持,县政协“一办五委”正副主任参加会议,会议邀请郁伟华副县长及县治水办、县环保局、县水利局、县农经局、县行政执法局、县公安局、县水务集团负责人参加。

会议首先听取了高敏丽委员代表课题组所作的《加强饮用水源保护 保障城乡居民饮水安全》的调研情况汇报,部分课题组委员,会议邀请人员,主席会议成员,围绕该议题发表意见建议。县治水办、县水利局、县环保局、县水务集团的主要负责同志结合相关工作,介绍了我县在水源地保护方面的工作和存在的不足,并就委员提出的问题进行了回应。郁伟华副县长作了讲话,何全根主席作了会议小结并讲话。

会议认为,近年来我县高度重视饮用水源保护工作,确保了全县百姓的用水安全。成立嘉善县太浦河长白荡饮用水水源保护区管理委员会,强化了日常监管。实施太浦河取水二期等工程项目,进一步完善基础设施。实施城乡供水一体化应急管线工程和市域外引水工程,强化了运行保障。实施农业种植(养殖)结构调整,开展农村生活污水治理,推进保护区生态建,进一步排除了污染隐患。在肯定全县水源地保护取得实质性成果的同时,我们仍需清醒地认识到水源地保护工作永无止境,就目前,还存在以下不足之处:

1、管委会机构运作效能有待进一步提高。一是日常执法监管力量不足。执法力量薄弱,权限不清的问题比较突出。目前,太浦河长白荡饮用水水源保护区周边仍旧经常会发生偷倒垃圾等现象,由于实施水源地保护监管涉及职能部门较多,如水利、环保、公安、卫生、行政执法等等,存在执法权限上的交叉、重叠、真空,相关职能部门缺乏统一领导、协同运作,导致无法形成常态化管理,效率不高。二是相关部门协调力度不够。由于水源地保护涉及面广,工作量大,除各相应职能部门外,还需要相关镇、村及社会各界的广泛参与,以太浦河管理所为主体的办公室,在推动各职能部门年度工作落实及协调处理各类复杂问题的过程中,甚感推动乏力,相关力量配合不够。

2.污染源头管控存在诸多隐患。一是来自印染和喷水织机行业方面。江苏吴江、浙江秀洲、我县部分地区印染和喷水织机行业仍旧存在,跨行政区域水质交接断面及周边锑指标浓度背景值依旧偏高,特殊情况下仍旧会发生水源污染。此外,上游江苏、秀洲等地仍有大量污染源存在。二是来自农业面源污染方面。太浦河北岸一、二级保护区保护工作尚未启动。60米一级保护区内还有四户农户的近50亩鱼塘仍在进行水产养殖,相关土地尚未征用。1km内的二级保护区里仍有400多亩的水产养殖。在已经开展保护的南岸一、二级保护区内,仍有渔民在该区域内捕捞,放置百脚笼,二级保护区内以农业种植为主的氨氮排放量仍然较大。类似行为没有部门去管理和整顿。三是水陆交通安全隐患仍有存在。一是来自二级保护区内跨河大桥。二是来自贯穿一、二级保护区内的太浦河航道,若航道内船舶排放污染物,将直接威胁到水源地用水安全。取水泵站区域未配备一定量的围油栏。

3.生态补偿等专项资金保障相对不足。水源地区域范围内相关乡镇、行政村都在污染源清理、生态修复、日常维护等方面投入了大量资金。从农户层面来讲,在农田流转、转产转业的过程中都作出了较大牺牲。尽管我县已经出台了《嘉善县太浦河长白荡饮用水源保护区生态保护工作目标责任制以奖代补考核办法》,但资金补偿额度偏低,常态化规范性的补偿机制也需进一步完善。

饮用水安全事关人民群众生命健康,容不得有一点差错,要以最严的要求和措施,切实保障广大百姓的饮用水安全,会议建议:

 1.进一步提高管委会运作效能。建议进一步强化水源地保护管理委员会的组织领导,整合部门资源,提升管理能级。按照饮用水水源地环境保护实施方案要求,全面建立工作责任制,明确各部门各主体的分工和责任,通过联席会议等形式,建立各相关单位的定期协商联动推进机制,加强考核监督,确保工作责任落到实处。加大人防、技防的频次和密度,在巡查力量上,可通过委托第三方机构或落实人员组建专门队伍,配备相关车辆等方式方法,开展常态化巡查,强化执法监督。

2.以多方协作推动常态管控。一是加强太浦河水源地联动保护。太浦河为江浙沪交界地区主要河道,特别是上海在太浦河嘉善取水口对面建设金泽水库,已经形成了上海西南五区和嘉兴东北三县(市、区)共饮一江水的格局,因此,可以更多地依托上海,借势借力,加强与其备用水源地部门的省际协作。建议依托太湖局的协调力,联合吴江、青浦、嘉善、秀洲四地政府每年定期召开流域联席综合性会议,制定实施综合性联动保护工作措施,形成联动保护机制,确保相互支持、合作共赢。二是加强江苏、浙江、上海交接断面水质指标定期联合监测,形成三地实时、动态的联动机制。对红旗塘与秀洲区交接断面、丁栅港与太浦河交接断面等重点区域进行定点定期监测,结合原有的监测点建立水源地预警预报系统,做到有问题早发现、早处置。三是提升突发事件应急联动处置能力。除了抓好平时的“无事治污”外,必须加强上下游的应急联动处置。成立跨行政区域应急联动小组,加强应急处置信息沟通和数据共享,建立各类相关监测数据和污染源排查信息共享平台,做到信息无缝传递。

3.以有效补偿实现共建共享。饮用水源地的环境保护建设是具有社会效益的公益性工程,在政策上给予一定扶持的基础上,在经费上也应给予适当倾斜。2005年浙江省出台《关于进一步完善生态补偿机制的若干意见》、2006年出台《钱塘江源头地区生态环境保护省级财政专项补助暂行办法》之后,2008年又出台了《浙江省生态环保财力转移支付试行办法》,成为全国第一个实施省内全流域生态补偿的省份。我县可以借鉴此类政策,建立城市水源地保护生态补偿长效机制,以保障水源保护区内个体和地方的利益。建议在适当争取中央和省、市、县各级财政给予专项资金补助及配套外,按照“谁受益、谁付出”的原则,可以探讨与平湖方面明确相关水资源补偿费用,也可以利用现有的环保专项资金、水利专项资金、水费等,建立生态补偿专项资金。同时,要加大对水源地污染源的搬迁整治力度,建设生态公益林、实施生态修复等的生态补偿。将水源保护区内造林种草和植被保护的任务,落实到村到户,按照“谁退耕、谁造林、谁经营、谁受益”的政策,明确造林种草者权益,使群众在获得收益的同时,主动为水源保护区生态环境建设做贡献。

4.努力营造全社会护水治水的良好氛围。充分利用各种媒体和传播手段,广泛宣传水源地保护的知识,积极引导社会各界关心、支持、参与水源地保护工作。积极发挥新闻媒体舆论监督作用,加大对水源地保护区域涉污、涉渔、涉农等影响水质问题的曝光力度。在加大电视公益广告、车载广播宣传的基础上,可组织创作群众喜闻乐见文艺节目,通过组织巡演、举办知识竞赛、微信微博推广等形式让越来越多的人们明确一、二级和准保护区的范围和保护要求,认识到保护水源地生态环境对全县人民生存和发展的重要性,形成全社会关心支持水源地环境保护的良好氛围。加大奖惩力度,要强化执法监督,加大对各类垃圾偷倒等现象的惩处,杜绝各类污染排放。加大对护水先进典型宣传的同时,吸引更多的社会力量参与进来,扩大水源地保护的影响,营造全社会共同参与的正能量。

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