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关于进一步深化“四个平台”建设的建议
2018-03-05  信息来源:嘉善政协  浏览次数:1349

沈建东代表民革嘉善县支部委员会的发言


“四个平台”是指把乡镇(街道)和部门派驻机构承担的职能相近、职责交叉和协作密切的日常管理服务事务进行归类,形成综治工作、市场监管、综合执法、便民服务四个功能性工作平台,是推进政府治理能力和治理体系现代化的重要探索,也是十九大报告“加强和创新社会治理,推进国家治理体系和治理能力现代化”在基层的有益尝试。

一、工作推进情况

在省委十三届七次全会明确提出要探索建设乡镇(街道)“四个平台”后,我县结合实际先行先试,于2016年11月,在全县面上加以推进。2017年5月,又在属地管理和全科网格建设上向前迈进了一大步。

(一)实行了派驻机构属地管理。目前,综合行政执法中队(分局)等7个县级部门派驻机构已经纳入镇(街道)管理范围,派驻人员除了人事关系继续保留原单位外,其他一切关系全部转入属地镇(街道)管理,享受属地镇(街道)的工资、津补贴、考核奖及各类福利待遇。派驻机构的正副职负责人的任免和调离以及派驻人员考核等次的确定都由属地镇(街道)主导负责。共涉及人员723人,其中编内283人,编外440人。同时,县级部门也下放了事权执法权,5个部门共下沉执法权1395项,下沉执法权达到92.7%。

(二)整合了全科网格“一张网”。目前已经把原来开展网格化管理的综治、组织、食安、生态、安保、劳保、新居民等部门整合成“一张网”,统一纳入网格,并对网格划分进行了优化。同时,每个网格通过整合镇(街道)各类协辅人员,打造了一支“全科网格”队伍,对网格长、网格指导员、专职网格员的工作职责进行了明确,并建立健全了一系列制度,确保管理规范。目前,全县共划分了662个网格,配备全科网格队伍人员3172名,其中网格长662名,网格指导员517名,专职网格员655名,兼职网格员1324名。

(三)建立了综合指挥体系。目前,各镇(街道)在社会治理综合指挥中心的基础上建立了综合信息指挥室,统筹协调指挥“四个平台”及区域内各条块管理服务力量,承担信息汇总、综合研判、流转督办、绩效评估等工作职能。同时,建设了全县各镇(街道)基层治理综合信息平台,并于9月1日全部上线运行,完成与省、市、县相关系统、平台对接联通,实现数据共享和业务协同。

(四)完善了运行机制。各镇(街道)均建立了“四个平台”联席会议制度,定期分析研究协调有关工作;建立了网格、村(社区)、镇(街道)、县三级流转办理的工作机制,形成信息报送交办和事件处理结果的双向互动反馈体系,及时处置有关事项;建立了联合执法机制,综合执法、市场监管、环境保护、国土资源、安全生产等部门各条线上的集中执法工作统一入口到镇(街道),由镇(街道)党委、政府统一指挥和协调,组织开展联合执法,增强行政执法工作合力。

应该说,“四个平台”力量下沉后,派驻机构和基层党委政府的关系更加密切,很大程度上解决了基层“看得见的管不了,管得了的看不见”的治理难题,也解决了一些以前靠单个部门无法解决的问题。如市场监管平台建立后,镇(街道)加强了对食品安全监管的投入,引入第三方力量,使基层食品安全监管工作得到明显加强。

二、运行中存在的一些问题

尽管“四个平台”建设成效明显,但从更加高效运行的角度来看,仍有些问题需要加以改进:

(一)派驻机构职责还需进一步理顺。由于现行法律体系以及机构设置等原因,派驻机构的“条”“块”之间的工作关系还未理顺,影响了职能发挥。一是条块工作结合还不够紧密。派驻机构下沉到基层后,在参加镇(街道)中心工作与部门条线的本职工作上,难以兼顾平衡,一定程度上影响条线的执法、监管等职能发挥。二是基层法制机构建设滞后。“四个平台”建立后,执法工作统一入口到镇(街道),但目前镇(街道)普遍缺乏法制专业人员,而且由于行政处罚案件专业性强、数量多,镇(街道)的分管领导如果对业务不熟悉,也容易影响行政执法严肃性和效率。三是部分派驻机构设置与四个平台还不相适应。部分派驻机构人员数量偏少,人员结构呈现老龄化。部分派驻机构如环保、质监等部门受人员编制数量影响,没有达到一镇一所的派驻方式。

(二)派驻人员心态还需进一步适应。县级部门派驻机构人员,尽管实现了管理与身份的下沉,但是由于与之前工作环境差异较大,心态还未完全适应。一是对工作量增加的不适应。派驻到镇(街道)后,中心工作任务繁重,与原先单纯业务工作相比,工作量大大增加,加班频繁,导致部分派驻人员有抵触情绪。二是对收入待遇差异的不平衡。派驻到镇(街道)后,尽管承诺收入不低于原来水平,但与下沉人员的期望值存在差距。同时,镇(街道)之间,派驻人员收入不平衡;有的条线派驻人员有专门津贴,收入较高,也导致部分人员有不满情绪。三是对发展前景不明朗的担忧。派驻到镇(街道)后,由于人事关系仍保留在原单位,组织要培养提拔时,原单位被推荐机会降低,又无法参加镇(街道)轮岗交流,部分下沉干部对个人发展前景心存疑虑。

(三)全科网格工作还需进一步整合。尽管目前已经建立了全科网格体系,但是要真正发挥好作用,还需要对网格员队伍进行进一步整合。一是网格员的素质参差不齐。一些专职网格员的能力素质与网格工作要求还有一定差距,存在不敢报、不愿报、不会报的现象,部分网格员对一些重点问题的预警信息反映比较滞后。二是统筹整合还不够到位。一些基层协辅人员还未整合到全科网格员队伍中去,部分镇(街道)招聘了一些专职网格员,仍以完成镇(街道)中心任务为主,下沉到网格内从事巡查等工作还不够。三是管理机制还不够完善。各镇(街道)对专职网格员队伍的管理办法、激励机制、考核细则等还不够完善和科学,没有和工作报酬直接挂钩,对开展巡查等工作的督查跟进不及时,责任落实还不到位。

(四)信息系统运行还需进一步完善。目前,基层治理体系“四个平台”信息系统由于部分数据因信息安全、数据结构差异等原因,还存在信息共享方面的不足。同时,部门信息系统的整合上,推进缺少重点,导致整合效率不高,无法集中资源取得实质性突破,甚至部分数据存在既要上报“四个平台”信息系统,又要上报部门信息系统的情况。在办理流转环节上,尽管上级部门对上报的信息已经进行了分类,但是在责任部门的分配上,还未具体明确,导致任务分配不尽合理,影响办理效率。

三、进一步深化四个平台建设的建议

为更好地推进四个平台建设,提升基层治理工作实效,特提出以下建议:

(一)健全体制机制,优化派驻机构建设。要加强研究实际运行中条块结合工作中出现的新问题、新情况,进一步完善派驻机构的权责边界,理顺镇(街道)与条线工作之间的关系,在确保条线工作的前提下,更好地参与中心工作。要抓好镇(街道)法制机构建设工作,充实法制专业人员,完善工作制度,加强培训指导,提高基层依法行政的能力。增强派驻机构队伍力量,不断优化人员结构,推动环保、质监等部门的派驻机构建设,尽快实现一镇一所。完善考核机制,将四个平台建设工作列入目标责任制考核。加强部分派驻部门的应急队伍建设,确保突发事件能够得到及时处理。

(二)强化人员保障,提振下沉队伍激情。要做好对下沉人员的组织关怀,通过经常性地谈心谈话等方式,做好心理疏导,尽快帮助他们度过适应期。要保障好下沉人员的收入待遇,落实好省里有关意见精神,确保下沉干部的收入待遇有实质性显著增加。同时,对镇(街道)疗休养等制度也要进一步完善,调动下沉人员的工作积极性。落实好下沉人员的培养交流机制,畅通晋升和交流渠道,打消他们对发展前景的疑虑。理清下沉编外人员的认识关系,建议编外人员与属地镇(街道)签订劳动合同。加强对下沉人员的管理,提升队伍形象。

(三)加强全科网格管理,提高网格员业务素质。进一步整合全科网格员队伍,尽可能多地将基层协辅人员整合到全科网格员队伍中去,真正建成一支持续、稳定,职责可分可合的专职网格员队伍。加强对专职网格员的统筹管理,实现报酬的集中统一管理和发放,推动镇(街道)聘用网格员真正下沉到网格。完善网格员管理各项制度,实现专职网格员工作实绩和工作报酬直接挂钩,提升网格员的责任意识。加强对网格员队伍的培训,通过开展多种形式的培训和实战演练,提升全科网格员的业务素质。

(四)完善信息系统建设,提升精细化管理水平。各部门要加大对信息系统整合的支持力度,打破信息孤岛,更好地实现“四个平台”数据共享。信息系统的整合要突出重点,力求先在几个主要信息系统的整合上实现实质性地突破,再循序渐进逐步完善。完善事项办理标准化流转规则,重点要明确信息上报后责任部门的分配,杜绝推诿扯皮现象,提升办理效率。要做好大数据的应用,通过对大数据的分析,及时发现社会治理中的问题隐患,提前做好问题的防控与化解,实现社会管理的精细化。

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