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关于进一步推进嘉善全域旅游发展的对策建议
2018-03-05  信息来源:嘉善政协  浏览次数:718

徐文瀚代表民建嘉善县基层委员会的发言


2016年10月,我县被国家旅游局列入第二批“国家全域旅游示范区”创建名单。2017年2月,经国务院审定,由国家发改委正式批复的《浙江嘉善县域科学发展示范点发展改革方案》中明确提出要创建“国家全域旅游示范区”。这两个事件,从国家层面赋予了我们建设全域旅游新使命,也为我县旅游业转型提升指明了方向。今年(2018年)我县就要完成创建任务,可以说创建时间紧、任务压力大,民建嘉善县基层委员会专门就此开展调研,研究对策建议。

一、嘉善县全域旅游现状及存在问题分析

我县2017年接待国内外游客超过1500万人次,旅游总收入超过180亿元。在政府工作报告中,我们看到了西塘古镇创成国家5A级景区,西塘镇、大云镇入选省旅游风情小镇,嘉善与庆元县签订山海协作生态旅游文化产业园共建协议,巧克力甜蜜小镇启动建设梦幻嘉善等大事件。这足以让我们感到振奋。但就全域旅游的“全域”二字来看,我们在以下四方面有待提高:

一是旅游资源缺乏整体联动。去年12月8日,县旅游局正式更名为县旅游发展委员会,客观上说,委员会刚刚诞生,其职能短期内难以实现从推动单一旅游管理到推动旅游产业发展的转变。也正因前期缺乏整体谋划,各个景点以行政区划为界、各自为战,缺乏协同作战机制。在一些传统节假日,西塘在看“人海”,而大云、姚庄这些地方则冷冷清清,尚未起到分流作用。

二是旅游带动效应略显不足。我县旅游项目主要集中在西塘、大云两个镇。这两个镇相对而言有着较为突出的旅游特色项目。但放眼全县,乡村旅游、工业旅游水平偏低,全县也没有像安吉余村这样的土特产展示展销中心,在带动村级集体经济发展、村民增收,提升产品品牌影响力等方面都存在一定不足。2016年,安吉余村接待游客30万人次,全村经济总收入达到2.52亿元,村民人均纯收入达35895元。而我们的1500万游客,带给村级集体经济、工业品牌的效益微乎其微,这值得我们深思。

三是旅游基础设施投入不足。因村域交通规划比较滞后,配套服务设施存在明显不足。县十二届政协2010年就开始呼吁开通西塘—大云直达班车,但相关工作迄今为止仅停留在计划层面,未付诸实施。从我们实际体验看,选择公共交通出行,从西塘到大云甜蜜小镇,至少转两次车,费时约2个半小时。镇与镇之间尚且如此,更不用说村与村之间的线路接驳问题。

四是旅游软件服务未成体系。近些年,我们在西塘景区试点了旅游先行赔付制度、景区网格化管理等工作,取得了一定效果。但在旅游信息数据库和APP提供、旅游警察建设等方面,我们缺乏体系,与乌镇形成了比较明显的差距。举个最简单的例子,我们部分景点甚至无法提供室外环境下可供接入的WIFI,更不用谈电子导游等新兴服务。

二、关于进一步推进我县全域旅游发展的建议

考虑到2018年我们就要完成国家级创建工作。对此,我们主要从近远期两个方面提出建议。

近期重点是要抓好“四个化”:

一是全域旅游规划层级化。我县对于旅游已经有了一个长期规划,旅游发展委员会的成立也将对规划落实起到至关重要的作用。在此基础上,我们建议要站在旅游大平台建设的高度,进一步做好子规划。首先要注重区域规划层级化,分县城区、城郊区、农村三个区域层级谋划好建设路径,体现不同区域的旅游特色,避免同质化;其次要注重产品供应层级化,根据休闲、体验、研学、康养等不同旅游消费动力需求,提供低、中、高不同层级的旅游产品,满足不同层次游客的消费诉求;再次要注重服务保障层级化,综合考虑散客、团队、会展等不同对象的旅游服务保障需求,提前谋划好服务标准体系建设;最后要注重旅游内涵层级化,讲好红色故事、历史故事、民俗故事,使各个景点各有文化延展,防止千人一面。

二是区域公交联通一体化。要推动景点间的游客分流,提高旅游开发整体性,就必须要构建起点对点的区域公交联通体系,通过一体化建设实现景区之间的无缝连接。建议在西塘、大云两大旅游核心区之间率先开通直达班车,优先完成核心区对接工作。在此基础上,要在嘉善客运总站的基础上,拓展建设全域旅游游客集散中心,实现集散中心到各景点的一站式换乘。在全县乡村旅游发展成熟后,应及时规划建设重点景区、美丽乡村等区域之间的联通工程,串珠成链、全域覆盖。同时,建议政府及有关部门结合大通道建设,提前谋划好全域旅游主干道绿化、美化工作,使大通道建设融入全域旅游全局。

三是旅游资源汇总信息化。借用大云“宠上云端”这一概念,我们认为,我县当务之急是要年建立起嘉善旅游资源信息集中展示的“云端数据库”,通过大数据、云服务汇总旅游项目名录,为全国游客提供景点信息、出行路线、气象动态、文化民俗、名优特产等方面展示讲解工作,把旅游服务做到前端,优先把各地游客“宠上云端”。同时,为方便游客购买土特产,“云端数据库”也应整合网上购物功能,提供网上土特产寄送服务,为游客旅游“减负”。借助数据库探索建立景区门票预约制度,对景区游客进行最大承载量控制,确保旅游安全。

四是旅游项目开发主题化。我省大花园建设的重点在于“百花齐放”,而非“花开一枝”。其意义在于实现区域内景点的互动。在这一点上,我们仍有欠缺。比如说起美丽乡村,给人的第一印象就是“白墙、青瓦、九曲桥”,缺乏百花争艳的朝气。因此,当务之急,一是项目建设要错位。结合各村自然禀赋、历史人文等资源发展好特色旅游项目,深入挖掘汾南永禁碑、北鹤桃花岛等特色资源,形成各具特色、功能互补的乡村旅游项目,实现错位发展。二是深挖内涵重补位。旅游开发的重要一环就是要讲好故事,要结合本地特色、历史文化讲好乡土故事,把景点、农副产品、手工艺品等通过文化联成一体,形成区域性的旅游文化品牌,带动周边产品销售。三是承接辐射早定位。习总书记南湖讲话给以南湖为核心的红色旅游带来了巨大契机。作为习总书记的联系点,我们应尽早落子定位,把县城孙道临、和合田家英、姚庄盛阿贵、西塘倪天增等红色文章做深做透,为承接南湖红船旅游辐射做好准备。

远期建议实施四大行动:

一是立足乡村振兴,实施乡村旅游升级行动。党的十九大报告明确提出要实施乡村振兴战略。这既是我们推动乡村旅游发展的重要契机,也是我们解决“退散进集”后村级集体经济发展问题的有利途径。我们建议,要按照万村景区化要求和A级乡村旅游景区标准,着力推动全村域生态环境整治,消除每一个细小点上的脏乱差,构建生态宜居社会主义新农村形象;推动全季节旅游项目培育,消除农业旅游的季节性短板,形成春夏秋冬四季有景色、全年有特色的旅游风貌;推动全村落社会自治共建,全方位提升市场美誉度、社会友好度和公共服务主客共享度,形成乡村旅游整村参与、整村受益的良好氛围。

二是围绕资源整合,实施产业融合升华行动。从我县工业、农业旅游的现状来看,更多是参观为主、体验为辅。我们建议,在具体旅游项目开展过程中,要强调由静态、线性游览向动态、深度体验的转变。在工业旅游方面,可借鉴巧克力小镇模式,积极突破传统的流水线参观形式,增加更多具有体验性、趣味性的互动项目,把参观、体验、消费融为一体,带动工业产品销售,提高品牌影响力;在农业旅游方面,应逐步摆脱采摘游这一单一化的发展模式,逐步向吃、住、游复合化转变,开发更多兼具农业生产、农居生活、农村生态体验的创意性项目,为当地农民增收和村级集体经济发展提供助力;在具体项目开发上,要更加注重引进具有龙头带动作用的旅游大项目,使大项目与周边旅游产品和业态形成联动,形成对区域经济社会的综合带动效应。

三是着眼配套完善,实施服务品质升格行动。习总书记去年就旅游系统推进“厕所革命”工作取得的成效作出重要指示。我们在旅游硬件设施方面,要秉承景点建到哪、配套服务就跟进到哪的理念,确保旅游配套设施不留死角。对于已建成的配套设施,要落实专人进行管理或巡查,确保设施损坏及时抢修,不影响游客使用体验。在软环境建设方面,要通过政府规章、行业行规等方式,进一步规范市场秩序。政府层面应牵头指导各镇(街道)发挥好“四个平台”作用,开展好旅游维权方面工作,确保游客游玩体验,避免青岛大虾等类似事件的发生。对于所有已建成景区服务能力,县级层面应综合软硬件实力予以星级评定,并通过动态管理实时更新,倒逼其服务品质升格。

四是用活金融杆杠,实施旅游要素升值行动。旅游景区具有季节性差异,存在明显的淡旺季,收入存在一定波动,不利于成本回收。因此,建议我县借助县域投融资体系建设,面向社会资本适度开放旅游资源,着力破解全域旅游资金瓶颈,搭建融资平台做足旅游资源的资本化文章,把资源转换为资产、资产转换为资金、资金转换为资本,推动旅游要素保值升值;应充分重视金融在全域旅游发展中的杆杠作用,不断创新完善旅游融资体系,推动具备条件的旅游企业上市融资,积极引导信贷资金支持旅游项目建设,鼓励金融机构对符合融资授信条件的旅游企业和重点旅游项目优惠贷款;在情况允许的条件下,尽快建设旅游要素交易平台,为客户提供旅游产品交易、资金结算、信息推广、大数据分析、旅游物流、融资等服务,形成“旅游+互联网+金融”的全产业链体系。

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