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加强农旅结合 打造美丽乡村“大花园”
2018-03-05  信息来源:嘉善政协  浏览次数:834

蒋国强代表民进嘉善县委员会的发言


嘉善地处江浙沪两省一市交界处,是长江经济带、杭州湾大湾区、沪嘉杭G60科创走廊、浙江省全面接轨上海示范区等战略实施的重要节点城市。近年来,嘉善县把乡村旅游作为旅游产业重要组成部分,通过科学布局、特色培育、规范管理,逐步将我县的特色农产品、优质淡水产品、地方文化等旅游资源进行推广,打造“精农业、慢旅游、静生活”为一体的嘉善旅游“城市田园”特色品牌。

一、农旅结合发展的成效

近年来,我县出台了《关于建设省旅游经济强县的若干意见》、《嘉善县人民政府关于加快旅游业转型升级的实施意见》、《嘉善县推进全域旅游发展奖励暂行办法》、《嘉善县人民政府办公室关于嘉善县推进美丽乡村建设的工作方案》、《嘉善县旅游发展总体规划(2014-2030)》、《嘉善县小城镇(“美丽城镇”)环境综合整治行动三年行动方案(2016-2019年)》等一系列文件、方案、规划,为嘉善的乡村旅游提供了更广阔的发展空间。还充分发挥古镇西塘“龙头”景区作用,整合嘉善节庆活动,做好串线组合文章,设计了一日游和多日游的线路,依托周边城市的旅游集散中心,推出旅游专线,抓住了长三角地区这一旅游核心市场。从全县层面上看,年接待游客人次已达到本地户籍人口数量的34.4倍,旅游业增加值占地区生产总值的比重达到7.89%,旅游从业人员占全社会从业人员比重达到12.35%,有效带动了全县住宿、消费、餐饮等关联产业发展。全县现有省级农家乐特色乡镇2个,省级农家乐特色村4个、市级特色村1个,省级农家乐特色点2个,市级农家乐特色点2个,星级农家乐经营点23个。十三五期间我县将以打造成为长三角地区重要的水乡田园型休闲旅游目的地为目标,优化旅游发展布局,积极打造全域旅游,力争实现旅游总收入300亿元。

二、农旅结合发展存在的困难和问题

1.农业与旅游业尚未深度融合。目前,我县旅游业与农业、工商业等的融合不足,相关旅游产品开发不足,绝大多数乡村旅游特色化、系列化和深度化开发不够,品质不高,难以满足旅游者深层次、多样化的消费需求。农业旅游还缺乏系统性的发展规划,全县整体凝聚效应不强,散、乱、杂现象明显,无法有效实现农业和旅游业融合发展。例如,大云镇是浙江省最大的鲜切花基地之一,但目前除了碧云花园之外,其他以鲜切花产业为依托的休闲旅游项目开发不足;姚庄镇丁栅、渔民等村区域的特色渔业、水生作物种植等产业也基本上没有向旅游业延伸。

2.农旅产品地方特色不明显。农业旅游应具有鲜明的农业特色以区分于其他旅游景区,充分体现其“农”趣、“农”味、乡土气息。我县农业旅游多集中在开发休闲农业和观光农业等旅游产品,开发项目多为观光果园、垂钓园等,许多乡村旅游活动只是“吃农家饭、干农家活、住农家房”。或者虽然已注意到农业旅游产品开发的参与性,但对其深度的挖掘不够,活动形式过于单调,落入“春季赏花,秋季摘果”的俗套,无法形成嘉善地方特色鲜明的品牌效应。农业旅游企业经营主体也普遍缺乏开拓远距离客源市场的组织保障和技术能力,宣传营销推介力度也不够。

3.农旅相关政策配套不完善。农业旅游是一种依托性、关联性很强的产业,我县在相关政策引导、标准规范和游客导流方面还很不完善。农家乐在建设、卫生、环保等方面没有规范标准可遵循,绝大多数从业人员未经培训,管理也比较粗放;农村集体土地作为农业旅游用地的政策不明确,制约行业进一步发展。农业旅游相关基础设施投入不足,特别是道路、公厕、停车场、公交线路安排等还需要加快建设。以西塘景区和大云旅游度假为例,两地之间无旅游公交串联,严重影响了景区之间客流的互补与旅游资源的统筹开发。

三、深度推进农旅融合发展的建议

1.专业化发展农业旅游产业。休闲农业与乡村旅游已经提升为国家发展战略,是破解“三农”问题的重要途径,建设新农村和小康社会的有效载体。一要树立农业发展新理念。突破传统农业思维,借鉴工业发展理念,以企业集中、要素集聚、产业集群、经营集约的方式延伸产业链、价值链,拓展农业多种功能,以农带旅、以旅促农、农旅融合,打造现代“农业产业+旅游产业”联动发展的特色产业。二要谋划建设国家农业公园。国家农业公园是农旅结合、文旅结合的理想模式,可以带动农村经济发展,提升乡村竞争力,是国家大力支持的休闲农业发展新模式。可以在大云、姚庄等地选择乡村风景美丽、农耕文化浓郁、民俗风情独特、生态环境优化的区域进行规划创建,打造乡村休闲和农业观光的升级版,树立农业旅游的高端样板。三要加大资源整合力度。研究建立符合农业旅游发展需求的用地政策,通过置换、交易盘活农村闲置宅基地,利用村内的集体建设用地发展休闲农业。成立现代农业产业融合发展基金,整合农业综合开发、土地整治、“美丽乡村”建设等多种资金,集中向风景线建设区域倾斜。同时加强旅游产品整体营销,从县级层面统一设计包装,强化嘉善乡村旅游整体形象。四要建设农业旅游共享平台。以西塘5A旅游景区的游客服务中心、嘉善高铁南站旅游咨询服务中心、大云旅游度假区各景区游客接待中心为载体,建设嘉善农产品电子商务平台和嘉善共享农庄平台,汇聚全县农产品、农庄,进行区域品牌的统一打造和统一宣传。

2.差别化推进“万村景区化”。按照省第十四次党代会上省委车俊书记提出的大力发展全域旅游、推进万村景区化建设,全面建成“诗画浙江”中国最佳旅游目的地要求,全面推进景区创建工作。一要对照“大花园”要求建设景区。贯彻落实省委省政府“大花园”建设行动纲领要求,结合乡村振兴战略,统筹农业和旅游产业布局,依托农村产权制度改革、全域土地整治、美丽乡村建设,不断提高农村土地承包经营权流转率,集中打造景观农业、观光农业、设施农业。二要提升规格建成景区村庄。在全县建设4条美丽乡村精品线的基础上,建成首批A级景区村庄。比如大云省级旅游度假区周边的缪家村借势大云创建国家级旅游度假区和省级特色小镇,整合乡村旅游资源,将农耕文化、善文化等传统因子植根于村落建设、农居民宿开发中,在成功评定为3A级景区村庄的基础上、继续争创浙江省休闲旅游示范村。三要突出当地特色打造精品乡村。比如干窑新泾港在完成环境整治的基础上,结合窑文化把周边37幢农房及沿线建筑立面、公共服务设施改造成“粉墙黛瓦、青砖木门”的自然村落风貌,并建起了现代农业观光休闲旅游示范区,还要积极争创3A景区村庄。

3.精准化推动乡村旅游发展。多数村庄的美丽乡村建设仅仅停留在改善村容村貌上,并且多为政府财政投入,后期维护成本较大,长此以往,美丽乡村建设将会成为政府的一个负担。与乡村旅游相结合,是美丽乡村建设下一步应重点思考的方向。一要突出产业特色。切实做好农业产业与乡村旅游相结合的文章,通过农业产业的转换和提升,为发展美丽乡村、乡村旅游提供支撑。如围绕黄桃、蜜梨、葡萄、柑桔等我县特色农业产品,突出规模效应,提升旅游价值。加大乡村旅游相对集中区域的土地流转力度,引导土地向村集体集中,为合理布局农业产业、打造区域产业背景提供保障。二要突出文化特色。重视文化资源在美丽乡村、乡村旅游中的重要作用,促进文化资源与乡村旅游的相互融合。在加强保护的基础上,充分挖掘我县特色文化资源的旅游价值,如构建以窑文化、酒文化、渔文化、书画文化等多元文化共生发展的乡村旅游格局,开发嘉善田歌、护国随粮王信俗、踏白船等非物质文化遗产旅游体验,加快相关文化设施建设,努力把农业文化资源打造成为具有地方特色的乡村旅游品牌,让历史文化融入现代生活,体现时代价值。三要突出主体特色。充分调动村级组织和农民两个主体的积极性,引导农民自愿参与乡村旅游开发建设,通过土地入股、参与经营等方式让农民从中得到长期实惠;积极探索村级组织参与乡村旅游发展的有效形式,充分发挥村级组织的牵头协调作用。

4.规范化改善配套环境设施。一要加大基础设施建设力度。重点加强路网建设,在形成各镇10分钟上高速、20分钟到县城和村域之间40分钟互通的“102040”交通圈的基础上,进一步改造提升西塘、大云、姚庄等主要旅游乡镇之间以及景点与景点之间的道路、交通、停车场等基础设施;进一步优化卫生、餐饮、住宿等配套服务功能,加快完善旅游厕所、游客中心等配套设施建设。二要继续深化完善乡村旅游管理。建立健全乡村旅游管理办法、行业标准和运营规则等,规范经营行为;相关部门切实履行部门职责,加强卫生、消防、物价等的督查检查,发现问题及时整改,以标准化规范化服务提升乡村旅游服务质量;建立常态化的乡村旅游培训机制,坚持政府主导进行分级、分批、分类实施培训,做到乡村旅游“三支队伍”(即乡村旅游行政管理干部队伍培训、乡镇村干部管理和营销队伍能力培训、乡村旅游从业人员队伍培训)建设一起抓,提高整体素质和接待服务水平。三要做好农业创业创新服务。以干窑镇新泾港现代农业示范区为核心建设农业科技园区,搭建现代农业科技技术创新平台和社会服务中心,打造农业旅游创业创新孵化空间,孵化一批示范企业,培育一批农旅融合型创客,成为农业科技成果培育与转移转化的创新高地,农村大众创业、万众创新的重要阵地。

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