嘉善政协欢迎您! 加入收藏夹
县政协“聚焦全面剿灭劣Ⅴ水、深化助推‘五水共治’”专题议政会协商纪要
2017-11-15  信息来源:嘉善政协  浏览次数:7453


协商纪要

 

11

 

政协嘉善县委员会办公室     20171113

 

 

县政协“聚焦全面剿灭劣Ⅴ水、深化助推‘五水共治’”专题议政会协商纪要

 

为发挥政协参政议政作用,县政协从2月起组织全体政协委员及在嘉善的省市政协委员开展了“聚焦全面剿灭劣Ⅴ水、深化助推‘五水共治’”专项集体民主监督和“干、查、督”大行动。8月起,又围绕“聚焦全面剿灭劣Ⅴ水、深化助推‘五水共治’”主题,组织县政协参加单位和政协委员开展专题调研。11月2日,县政协召开专题议政会,县各民主党派、县知联会分专题进行议政发言。许晴、何全根、冯伟、徐明良、王秋儿、陆才华、阎靖华、杭新江,县政协秘书长、“一办五委”正副主任、各活动组组长、各镇(街道)政协联络室负责人,县委办、县府办、县治水办、县住建局、县水利局、县环保局、县农经局(农办)、水务集团、县工商联主要领导,县委统战部分管领导参加会议。县委书记许晴讲话,县政协主席何全根总结今年以来县政协聚焦全面剿灭劣Ⅴ类水、深化助推“五水共治”专项集体民主监督情况,副主席阎靖华主持会议。

会议认为:今年以来,我县认真贯彻落实“两山理论”,全力推进“五水共治”工作,在城乡生活污水纳管和处理设施运维、工业企业排污纳管、水环境综合整治、“五水共治”长效机制落实等方面均有新的突破,取得新的成效,解决了全县水体浊、黑、臭和环境脏乱差等突出问题,基本实现了全面剿灭劣Ⅴ类水目标。“五水共治”既治出了嘉善发展的空间和环境,又赢得了人民群众的好评,有力地推动县域科学发展示范点建设。

然而,县各民主党派、县知联会和政协委员在调研中也发现了不少问题:一是城镇生活污水纳管不完善、责任不落实、监管不到位。我县从2000年起实施污水管网建设,至今还未实现全覆盖。老城区、老集镇管网改造难,纳管不到位。老旧小区无物业,污水管和截流井运维无单位接管。餐饮、洗车、洗浴等行业污水乱排现象严重,县城区1280家餐饮店约95%无排水许可证。全县二三级管网质量不高,淤积严重、管道破损、雨污串管现象普遍。设施建设档案资料不全,监管不到位。二是农村生活污水处理设施设计不完善、施工质量不高、运维管理不健全。全县农村分散式处理纳管农户31485户、占44%,比例偏高。管网等设施建设参与主体多、施工质量较差、资料不齐,无法及时通过验收和移交运维。已建成的设施,缺乏长期监管维护,有的甚至废弃不用;不少终端设施出现老化、故障,部分管网接户管脱落、井盖破损、管道及化粪池堵塞。农村污水设施运维费用过低,2016年爱迪曼公司中标价为纳管式39.5元/户、集中式87.5元/户,与周边县市差距悬殊。三是工业污水纳管及处理能力不足、覆盖不全面、排放不达标。污水传输能力不足,部分企业污水入网排放不顺畅,管网污水倒灌、外溢时有发生,早期建设的管网雨污串管混接、淤堵渗漏等问题严重。污水终端处理能力不足,现有处理能力远远满足不了项目引进和企业实际生产需要,大成污水厂扩容、洪溪污水厂至西塘污水厂污水管工程等因征地、招标问题进展缓慢或停滞。污水管网覆盖尚没有横向到边,部分偏僻区域污水收集管网尚未覆盖,使一些企业污水无法纳管排放,部分企业存在超标排放现象。排水许可管理不到位,累计发证180多张,微乎其微。四是水系沟通、水质改善、灌区管理效果不理想、巩固不容易、调度不合理。河道整治和剿灭劣Ⅴ类水工作容易出现反复,保持现状难度较大。县域南北水系不畅,圩区建筑物构筑物束窄河道。水闸启闭缺乏科学管理,2013年全县722座闸站,年平均关闭172天,阻碍水流畅通。道路桥梁、涉水工程建设建临时围堰等,遗留的土坝、涵洞较多,阻断水系连通。五是“五水共治”长效机制作用发挥不够、合力不强、绩效不佳。河长制落实、协同参与合力发挥不够,河长巡河的实际效果不佳;全民“主动参与”治水的机制还没有建立。缺乏“五水共治”资金使用绩效考核,投入相对分散,有二次施工、重复投资等现象。河道长效保洁问题依然存在,来水源头管控、水葫芦打捞、灌区内河道水质等需要长期、长效维持和保洁。

县各民主党派、县知联会和政协委员在议政发言中,分析上述问题的成因,提出以下对策建议:

1.进一步加强规划统筹和组织协调。建议县级层面进一步加强治水工作的顶层设计和长远统筹,使治水目标又明确、管理体系更完整、功能发挥更全面。一要优化完善城乡污水处理一体化规划。根据我县经济发展规模、增速和特点,确定规划总体框架,进行统一规划、分类指导、分步实施。按照城市、小集镇、农村、行业不同领域,完善和制定污水处理设施、管网建设、水系沟通等专项规划。尤其要对餐饮、洗车等特殊行业,城中村、老集镇等特殊区域作专项规划,尽快实现纳管、处理全覆盖。二要充分发挥政府在“五水共治”中的主导作用建议设立县“五水共治”委员会,由涉水部门组成,下设办公室实体化运作,将现有的“五水共治办”“河长办”划入水利局,将监管和执法职能明确给政府相关职能部门。三要完善财政投入机制探索发行“五水共治”短中长期政府债券;统筹布局治水工程项目和资金,设立县级统筹的“五水共治”专项资金,优化、整合、归并农业、水利、环保等部门专项资金,专款专用,精准投入。

2.进一步采取措施推进城镇污水纳管。一是突出重点加强老集镇、老旧小区的治污纳管。推进管网、处理设施升级改造,落实雨污分流。对一些一时无法进行管网施工的老旧小区、老集镇可用补充方案,如建小型污水处理装置,临时解决污水排放问题。二是明确和落实管网运维职责和制度。对目前无物业管理的老旧小区,要明确污水管网维护、运行的责任单位。三是严格落实排水许可管理制度。强制推行排水许可证,在城镇对不符合要求的排水户,分期、分区、分类进行限期整改。四是强化排污监管。加强对社区和企业(单位)、店面等污水源入网的指导和监督,重视新建小区的纳管监管。加强政府部门联合执法,协同监督检查,对私接管道等违法行为予以严厉处罚。

3.进一步抓好农村生活污水纳管全覆盖。坚持以污水处理厂为中心统筹实施农村生活污水纳管改造和扩面提升,实行农村生活污水纳入城乡污水一体化处理模式。一是加强设施建设。县镇村应结合村庄布点、管网布局、设施状况等,推进分散式终端提升改造,向集中式纳管转化。二是加强运行维护。加强部门协作,强化项目竣工验收和复核交接。对质量严重不达标的实施整改,达标后及时移交;对质量问题轻微、不影响污水处理的,以模拟移交第三方“边运维、边整改”。督促第三方对接管的理设施进行高标准运维,健全和培养运维队伍。三是加强日常监管。建设治污纳管信息化平台,落实分管领导负责,整合治水办、水利中心、村建站及村力量,以在线监测、实地维护等手段,确保设施高效运行。对村级分散式设施运维,探索第三方和镇村合作模式,选定1名村专职管理员,负责日常监控和维护。

4.进一步提升工业污水纳管处理能力。一是加快提升污水处理能力。实施姚庄污水处理厂改造,解决氨氮、总氮、总磷处理效率不高问题。对一些有管网污水倒灌问题的企业,实施“一个泵站”工程,将预处理达标后的污水入网。加快实施污水减量化,做好企业中水回用,减少工业污水排放总量。二是推进重点区域企业全入网工程。扩展污水管网覆盖面,针对雪菜加工等相对集中的特殊企业,以建小型园区或小型污水处理设施等方式集中处理,督促企业实行达标排放。三是加大企业排污监管力度。加强智能化监控管理,严厉打击违法排污行为,确保企业合法、达标排污。完善差别化污水处理收费政策,倒逼企业达标排放。严格管理企业自备水源,严格取水许可。

5.进一步加强城乡污水设施和管网建设。一要加速污水处理设施建设。加强“三厂四线”建设,加快大成环保扩容工程、东部污水处理厂工程和西塘污水处理厂扩容工程建设,督促企业提升改造预处理设施。加速治污项目建设审批速度,确保项目按规划推进。尽快解决落实污水厂及泵站土地指标等问题,保障项目建设进度。二要抓紧实施污水管网互联互通工程。尽早贯通西塘、姚庄片与丁栅片污水管网,分流西塘和姚庄南部区域污水,缓解相关污水厂“吃不下”和“吃不饱”状况。抓紧完成管网普查,统筹安排管网改造,推进设施升级改造。提高管网设计标准和建设质量,建设材料统一规格。三要加强雨污分流整治与维护。建议三级管网由各主体负责,新农村和居民区分别由村和社区负责,可以委托第三方管理或维护。全面开展雨污分流整治与改造,对无法进行管网施工的老旧小区、老集镇可用如建小型污水处理装置,临时解决污水排放问题。四要加紧管网资料补齐及移交工作。在普查基础上,整理已有资料,规范存档。对新建设施从设计到验收要建立备案建档制度。对以前建设的设施,补齐资料,做到每个设施、每个井口有资料可溯,能在GIS信息系统中查到。

6.进一步加强水系沟通修复生态。一是抓好水系沟通。合理规划新开河道,畅通水系。沟通铁路至柳州桥段伍子塘河段,加快丁诸航道、嘉善塘水系综合治理进度。二是拆坝建闸建桥。打通断头河沟通河道,拓宽河道卡口段,对河道土坝和涵洞全数拆坝建桥,清除“拦污栅”。三是科学调度水闸运行。推进圩区水闸智能化运行管理,减少水闸关闭时间,不能将水闸作为“拦污栅”使用而常年关闭。

7.进一步完善和落实“五水共治”长效机制进一步完善以“河长制”为中心的组织、巡查、协调工作机制。推广使用河长制信息管理系统APP,加强河长的责任落实,坚持日常巡察。探索社会组织和公众共同参与治水的途径和方式,如通过开展有奖节水、有奖打捞水面垃圾等活动,鼓励居民积极参与治水。二要强化河道日常保洁机制建立跨区域流域联动治水长效机制,健全上下游联合会商、联合执法、交叉检查等机制,形成上下游、岸上岸下联防联治新格局。政府部门要各司其职、协调配合,通过考核通报、监督检查、会议协商等强化长效管理。三要建立智能化信息平台。高标准建设治污纳管在线监测平台,实现在线监测、信息采集、报警处置等智能化,以卫星多光谱遥感、地理信息系统、可视化信息平台等手段,进行实时监控,形成智慧治水的立体化监管网,确保设施的日常运行和维护。

 

 

 

抄送:县委办、县人大办、县府办、县委统战部、县治水办、

县住建局、县水利局、县环保局、县农经局(农办)、

县水务集团,各民主党派、县工商联、县知联会,

县委、县政府领导,县政协主席会议成员、县政协常委,

政协各活动组、各镇(街道)政协联络室

分享到: 0

Copyright © 2008~2017 政协嘉善县委员会  版权所有  浙ICP备11018555号

地 址:浙江省嘉善县罗星街道人民大道126号  电 话0573-84228089  传 真:0573-84228094

技术支持:嘉善在线

“扫一扫”关注
嘉善政协微信公众号