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政协嘉善县第十四届委员会第7次主席会议协商纪要
2017-11-15  信息来源:嘉善政协  浏览次数:9355


协商纪要

 

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政协嘉善县委员会办公室     201798

 

 

政协嘉善县第十四届委员会第7次主席会议协商纪要

 

8月30日下午,召开政协嘉善县第十四届委员会第7次主席会议,协商主题是“加强食品安全监管”,政协主席何全根、十三届政协主席冯伟、副主席王秋儿、陆才华、阎靖华、杭新江,秘书长许建嘉出席会议。会议由县政协副主席杭新江主持,县政协“一办五委”正副主任参加会议,会议邀请许春红副县长及县府办、县市场监管局、县农经局、县卫计局、县行政执法局、县质监局、县食安办、县商投集团主要负责同志参加。

本次会议共分两个阶段进行,第一阶段,与会人员实地视察了谈公路农贸市场和格林鲜生,对两家食品经营市场的硬件设施、农产品销售、农产品安全监管操作等进行了有针对性的检查和了解。第二阶段,集中审议,会议首先听取了张忠其委员代表课题组所作的《关于进一步加强食品安全监管的建议》的调研情况汇报,部分医卫组委员,主席会议成员,围绕该议题发表意见建议。县市场监管局、县农经局主要负责同志就委员提出的问题和建议现场予以了回应。许春红副县长作了讲话,何全根主席作了会议小结并讲话。

会议认为,近年来我县高度重视食品安全监管工作,理顺了食品安全监管体系,明确了食品安全监管责任,开展了一系列食品安全专项整治活动,食品安全保障水平显著提升,有效维护了人民群众食品安全。但随着我县食品行业的快速发展和外来流动人口的大量涌入,食品安全监管难度越来越大,食品安全形势面临着较大的挑战。突出表现在以下几个方面:

1.食品安全监管力量薄弱。一是基层监管队伍不稳定。各镇(街道)食安办人员身兼数职,年龄老化,流动性大,专业水平偏低。二是人少事多现象突出。基层食品安全监管员主要精力用于保证办证、举报投诉处理等日常的工作,在常态化监管、主动监督检查方面力有不逮。三是监督管理不足。县市场监管局监管人员中食品安全相关专业人才少,一线食品安全监管人员多数是以前从未接触过食品生产、餐饮等相关业务知识学习和培训的原工商所(分局)人员,缺乏必要的食品安全知识和专业技能。四是执法装备保障不足。公车改革后尚未配置执法专用车辆。

2.农产品监管仍有短板。一是农产品领域监管仍有漏洞。农资还没能全面实行实名销售、定点销售和专柜销售,农药目前还没有追溯码,不能实行可追溯,监管难度大。在农业生产过程中不按规定或违法使用禁限用农药、兽药,违法添加有毒有害物质,不执行农药安全间隔期、兽药休药期规定,残留物超标现象还时有发生。外来种养户的流动性大,属地管理容易缺失,容易游离在监管视线之外,形成监管盲点。二是农业生产环境威胁未引起重视。目前我县产地环境潜在的威胁有多大还没有引起足够的重视和关注,存在新的农业生产安全隐患。三是农产品的市场准入机制还有空缺点。农经部门与市场监管部门衔接机制还需进一步完善。

3.食品安全监管还有薄弱环节。一是对食品加工小作坊监管不到位。90%以上的食品加工小作坊未被纳入日常性监管。大型超市里自行加工销售熟食、中西式糕点及生面制品等却当成一般零售食品被监管,存在监管缺失。二是主城区沿街利用车库或住宅无证经营小餐饮。这些小餐饮因不符合相关要求,无法办证,创卫时会发临时证照,而多数时间处于无证照开业状态。三是对互联网食品安全监管尚无明确有效措施。

4.食品安全检测水平有待提升。一是食品安全检测能力不足。我县食品(农产品)检测中心缺乏专业技术人员,设备未能及时更新及按需添置,导致检测项目不全、检验能力低。很多食品检验只能委托省级检验部门或其他部门的检验机构实施。镇(街道) 农产品检测设备较为简陋。基层市场监管所(分局)多数没有配备专门用于检测的相关设施、设备。二是食品安全检测信息透明度不够。县农经局及县市场监管局的门户网上食品安全抽样检测信息未公开,查询渠道不便捷。

“民以食为天,食以安为先。”食品安全事关人民群众的身体健康和生命安全,事关经济发展和社会和谐稳定大局,为进一步完善监管体系建设,充分发挥监管体系运行效能,牢牢守住食品安全关,会议建议:

1.做实食品监管安全链各环节的全覆盖。构筑“从农田到餐桌”的监管体制,实施质量保证责任制,创新督查机制,筑牢食品监管安全链。一是抓好种植养殖环节。培育和建设蔬菜标准化示范区,无公害水产养殖标准化示范区,同时,继续加大测土配方的成果运用,推进 “生态型”种植养殖的建设。二是抓好生产加工环节。建立健全食品安全监管信用档案,落实定期巡查制度,及时发现问题。建立健全定期或不定期监督抽查制度,将食品安全隐患消灭在萌芽当中。三是抓好检测检验环节。强化对食品生产加工单位检测检验情况及产品质量生产过程的监督抽查,严格把好产品出厂检验和产品生产加工过程“双重关”。四是抓好食品消费环节。落实国务院《无证无照经营查处办法》,加强对无证无照的食品生产经营单位的依法查处。对有一定实力的企业,帮助其进一步配备完善生产设备和检验检测手段,建立健全质量保证体系,扶持他们进一步做大做强,争创名牌。

2.进一步加强食品安全监管部门的监管能力建设。一是建议县市场监管部门整合现有资源,设立专门的食品安全监管科,镇(街道)食安办和市场监管所(分局)要合署办公,监管人员配备满足监管实际需要,保持食安办及食品安全监管人员队伍的相对稳定。二是提升专业化水平。建立专业化监管队伍,引进一批高素质食品专业技术人员,加强执法人员和检验检测人员的培训。三是加强装备建设,提高食品的独立全项检测能力。为基层配备必需的快检和现场调查取证设备等执法装备,提高检测能力。加强县级食品(农产品)检测中心建设,探索推进食品安全检测与农产品质量安全检测平台资源共享。建立实施问题导向的抽样检验制度,通过抽检监测、风险分析、快速检验等手段,加强对重点区域、重点食品、重点项目的抽样检验力度,提高监督抽检问题发现率。四是加强食品监管信息化体系建设。疏通监管部门信息互联互通渠道,搭建食品安全信息交换平台。五是鼓励和培育社会检测机构的发展。通过第三方检测,增加检测的公正性和公信力。

3.进一步加大食品安全执法力度。一是巩固和完善流通环节食品安全监管索证索票和进货台账制度。结合我县工作实际,以可追溯和方便易行为原则,通过加强分类指导和强化监督检查,进一步完善索证索票制度的具体要求和进货台账制度的具体内容。重点监督商场、超市从内部连锁配送到自行采购的所有食品,切实做到票证齐全,食品供货商主体资格合法,检验报告有效,食品质量合格;对批发市场、集贸市场开办者围绕入场销售者的主体资格、货源渠道证明建立管理台账制度,建立并运行好食品自检室,严把入市食品质量关。对食杂店,重点检查票证档案和进货台账的建立和保管情况。二是强化食品安全专项执法检查。以群众日常生活必需的食品和季节性、节日性食品为重点,集中开展专项执法检查,严厉打击制售假冒伪劣和不合格食品等违法经营行为,确保季节性食品市场和节日消费安全;以城乡结合部为重点,集中开展专项执法检查,重点整治各类小食品市场、小摊点、小食杂店、小商店和批发市场、集贸市场内的小作坊、小餐馆,着力解决经营主体资格;以农村食品市场为重点,集中开展专项执法检查,加大监管执法力度,严厉查处利用各种形式向农村销售假冒伪劣食品等违法行为。三是规范流通领域食品安全日常监管。严格落实监管片区责任制,强化食品市场日常巡查,切实提高市场巡查的针对性和有效性;突出抓好定向监测、跟踪监测和快速检测,及时进行消费提示和警示,依法退市不合格食品;四是及时妥善应对突发事件,切实维护食品市场稳定。

4.用好信息化手段,创新监管模式。一是建立食品安全电子台账。重点在食品超市、食品批发商、食品零售商(含电商)三个层面,将商场、超市所有食品的电子台账数据全部传入市场监管部门网络监管平台,共同组成全县食品安全电子台账系统,形成从生产厂家、批发商到零售终端的完整链条。二是运用互联网手段,实现实时、动态监管。食品安全监管部门建立以远程追溯与安全预警为核心的远程监控平台。通过互联网与食品经销商、批发商联网,建立食品安全监管数据中心和远程监控平台,实现县镇两级网络监管,加强对食品经营、批发户的在线监控,适时掌握辖区食品安全状况,第一时间内采取相应措施。三是畅通食品安全监督渠道。通过微信公众号、电子信箱、网页专栏等端口,面向公众建立以食品安全信息服务为核心的消费监督维权平台,实现食安监督人人参与的良好氛围。此外,食品安全监督部门依托该食品经营主体数据库和商品数据库以及电子台账、检测记录等信息,及时、精准评估各类数据,及时向社会发布食品生产经营企业信用情况以及食品安全知识、食品安全警示等信息。

 

 

 

抄送: 县委办、县府办、县食安办、县市场监管局、县农经局、县卫计局、县行政执法局、县质监局、县商投集团,县政协主席会议成员、县政协“一办五委”、县政协医药卫生组,陈天荣、朱学军、许春红、郁伟华

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