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关于优化县城区幼儿园与全县中小学布局的调研与建议
2017-07-31  信息来源:政协教育组  浏览次数:13002

政协嘉善县第十四届委员会第5次 主 席 会 议 材 料

 

 

 

 

关于优化县城区幼儿园与全县中小学布局的调研与建议

嘉善县第十四届政协教育组

2017年6月22日

 

根据县政协常委会年度工作安排,为全面了解我县县城区幼儿园以及全县义务段学校布局、建设、管理、发展等情况,切实解决当前学校管理中所遇到的急、难问题,推动我县教育事业科学发展,今年以来,县政协教育组围绕这个课题专门成立了调研组,开展了深入的调查走访和座谈讨论,并专程赴安徽合肥、马鞍山以及江苏宜兴等地进行学习考察,现将本次调研情况汇报如下:

一、我县幼儿园、义务段学校布局和建设的基本情况

我县现有幼儿园30所,其中公办幼儿园16所、民办幼儿园14所,另有学前儿童临时看护点29个;公办义务教育学校36所,其中小学22所,初中9所,九年一贯制学校5所。另有民办新居民子女学校6所共12个教学点。

 

1.布局规划情况

根据《嘉善县学校布局专项规划(2010—2030)》,县政府对我县二十年教育建设进行总体布局,制定出台了《嘉善县教育事业发展“十三五”规划》、《学前教育布局专项规划》,并提出了“适当超前布局县城区及周边幼儿园、义务段学校的建设”的要求。同时根据县城区及周边教育资源紧缺的现状,目前正在加快实施规划中所涉及的城区学校的建设。

幼儿园层面。 2017年6月6日,县政府召开嘉善县幼儿园布局专项规划征求意见会,对全县各镇(街道)第三轮2016-2020年幼儿园的规划进行了论证和意见征求,各镇(街道)也加快了规划和建设力度。十三五期间将新建、改扩建泗洲幼儿园、大云中心幼儿园等公、民办幼儿园25所,其中县城区11所。2017年竣工6所,其中县城区5所;开工7所,其中县城区4所,现已开工4所;2018年开工3所,其中县城区3所,届时能部分缓解我县幼儿入学难问题。

义务段学校层面。规划在县城区东面的惠民街道(惠民小学南侧)建设一所能容纳60个班的小学,县城区南面(不包括华夏地块)规划建设两所规模为36个教学班的小学和一所初中,县城区北魏塘街道320国道以北规划有54个班的九年一贯制学校的城北学校。十三五期间将新建、改扩建浙师大附属嘉善实验学校、嘉善县第六中学(暂名)、思贤小学(暂名)、吴镇教育集团硕士小学、大云中心学校等13所。

2.校、园建设情况

幼儿园层面。十二五以来,共新建、改扩建幼儿园10所(含回购2所)。同时“第一轮学前教育三年行动计划”中,我县已经新建、改扩建、回购幼儿园7所,经过镇(街道)的努力下,现每个镇(街道)均至少建有了一所公办中心幼儿园。

义务段学校层面,十二五以来,教育局加快建设步伐,共新(迁)建、改扩建中小学校16所,加固中小学21所。

3.经费投入情况

一是加大学前教育经费的投入。将学前教育经费投入列入本级财政预算,进一步强化政府主导责任。从实施第一轮学前教育三年行动开始到现在,县镇两级财政幼儿园的建设共投入累计达11766.5亿元。在“第二轮学前教育三年行动计划”中,明确了新增财政教育经费继续向学前教育倾斜的要求。二是实施标准化学校建设。大力实施中小学标准化学校建设工程,累计投资5亿元完成“校安工程”三年建设规划,共33个项目,建筑面积16.66万平方米。全县公办中小学实现学校体育运动场地(田径场、篮排球场及运动器械场地等)、塑胶跑道全覆盖,经过努力,全部被评为省义务教育标准化学校。

二、我县幼儿园、义务段学校布局和建设存在的问题与分析

(一)存在问题

1.县城区幼儿园和学校供需矛盾突出

幼儿园层面。根据2016年9月招生情况看,中心城区的6所公办幼儿园按等级评定标准应招收幼儿3535人,但实际招收幼儿4320人,平均班额达到39人,超过标准22.21%,班级数、大班额、超班额现象严重,周边民办幼儿园招生更为严重。下表为中心城区公办幼儿园的招生情况,从表中明显看出中心城区幼儿园超班额现象严重。

 

小班

班级数

平均

班额

小班

标准班额

中班

班级数

平均

班额

中班

标准班额

大班

班班级数

平均

班额

大班

标准班额

杜鹃

9

40

25

8

42

30

8

39

35

实验

8

43

25

7

46

30

7

37

35

玉兰

7

30

25

7

38

30

4

46

35

三幼

4

37

28

4

39

33

4

44

38

四幼

3

33

28

3

43

33

3

44

38

江南

8

42

28

9

37

33

8

37

38

汇总

39

 

 

38

 

 

34

 

 

义务段层面。目前,嘉善县城区(魏塘、罗星、惠民街道)义务段学生人数为23598人(还不包括县城区及周边的6所新居民子女学校12个教学点的学生数),占全县中小学生的62.34%。从现有实际看,中心城区嘉善四中、实验小学、第二实验小学、吴镇教育集团吴镇小学、吴镇教育集团泗洲小学、杜鹃小学等6所中小学的班额基本上都超过了评估要求(班额规定小学不超过45人),其中个别年段的个别班级达到56人;周边区域如惠民小学、大云中心学校小学部的班额较大,很多班额超过50人,尤其是一年级招生压力较大,无法吸纳所有满足入学条件的学生。

2.后备幼儿园供应量不足

特别是县城区幼儿园数量缺乏尤为严重。县城区原有的幼儿园基本上都只能容纳12班左右,且园舍较小,无法拓展,现有的园舍都已超负荷,处于极限运行状态,无法满足现有入学人数的要求,而且,接纳幼儿入学的后备园资源严重不足。据测算,2017年如果要满足县城区所有符合条件的幼儿入园,至少还需要增加4所规模为12个班级的幼儿园。实际情况是,2017年竣工完成县城区的5所幼儿园中,公办幼儿园只有1所,为嘉华春晓幼儿园,规模为12个班级,但今年9月仍开不了学;民办幼儿园4所,为祥云幼儿园(普惠性)、同欣实验幼儿园(非普惠性)、大众湖滨幼儿园(普惠性、未开)、里泽幼儿园(普惠性,2月已开)。

3.新居民子女入学需求迫切

不符合就读公办学校的新居民子女众多。义务教育阶段我县有6所新居民子女学校,12个教学点,班级共140个,在校学生6300人,班额大都在40—50之间;现有民办幼儿园14所,在园人数有3945人,学前儿童临时看护点29个,在园人数约有6332人,这三类学生共有16577人。这些学校和幼儿园主要集中在县城区3个街道及周边区域,且这些学生绝大多数不符合进入公办学校的条件。这些学校校舍简陋,教育教学设施缺乏,师资水平低下,教育质量较差。其中大部分学生家长希望将子女转入公办校、园就读。

 

 

(二)原因分析

1.幼儿园管理体制制约发展

现行的“以镇(街道)管理为主”的幼儿园管理体制是造成我县学前教育发展滞后的根本原因。

一是幼儿园建设滞后严重。在我县学前教育“以镇(街道)管理为主”的体制下,镇(街道)在主观和客观上都对新建幼儿园动力不足,所以幼儿园的建设一直处于迟滞状态和被动状态,当面临资金压力、规划配套幼儿园建设未能及时跟进、入园幼儿数量远超容纳数量等情况时,镇(街道)通常会采取扩班、租班等方法来暂缓矛盾,从而出现“超班额”现象。尤其在某些乡镇特别明显,甚至原来由多个乡镇合并而成的镇,也只有一所公办幼儿园,远远不能满足当地入学需求。例如近十年内,嘉善县城区已投入使用的公办幼儿园仅新增罗星街道江南幼儿园一所,根本无法满足适龄儿童日益增长的入学需求。

二是回购力度不够。上世纪80年代时,全县有22个乡镇,每个乡镇都有公办幼儿园,本世纪初大部分公办幼儿园改制为民办幼儿园,实施学前教育三年行动计划后,各镇(街道)开始逐步回购,但很多镇(街道)回购力度不够。

2. 布点不合理,规划难落实

在第一、二轮学校布点中,整体布局规划应该来说还是较为科学合理的,但在具体实施中,受到部分镇(街道)经济发展、空间布局等方面的影响,原有的布点学校被镇(街道)和相关部门调整或迟迟不能落地。在调整和落地过程中,教育部门处于弱势地位,参与度低,甚至规划变更了,也不通知教育部门,造成教育谋划的被动,出现了部分区域教育规划执行难、学校建设项目落地难。例如在第二轮布点中的城北学校,由于选址落地等原因一拖再拖,到现在还未落地。

2017年6月6日县政府召开的嘉善县幼儿园第三轮(2016-2020年)布局专项规划征求意见会上,还有部分街道(镇)对规划中的部分幼儿园表示难落地,要放到第4轮规划中。下面这张表是全县现有和第三轮(2016-2020年)规划幼儿园数量表。

区域

现有

新规划

公办幼儿园(含教学点)

民办幼儿园

临时

看护点

改扩建或迁建

在建

新建

魏塘街道

3

4

12

1

2

4

罗星街道

3

1

5

 

4

7

惠民街道

1

2

7

 

1

3

陶庄镇

1

1

0

 

 

2

西塘镇

2

1

2

1

1

2

姚庄镇

3

1

0

 

 

2

天凝镇

1

2

0

 

1

1

干窑镇

1

2

0

 

 

1

大云镇

1

0

3

1

 

2

汇总

16

14

29

3

9

24

3.城区入学人口急剧增长

一是购房入学人口急剧增长。近几年出现“三类人”在城区购房热潮,导致城区人口急剧增长,且大部分都是为小学入学或为入学做准备。第一类是本县农村家庭在县城区购房的人越来越多;第二类是外来务工人员在县城区买房的人增长迅速,而且绝大多数买房是为了子女能够在县城区就学;第三类是在上海不符合读书条件的新居民来嘉善购房的人增长很快,这三类购房入学每年都在1000户以上。同时随着二孩政策的放开和外来人员户籍的迁入,县城区户籍生源将持续增加。

二是符合入学条件的新居民子女增多。外来务工人员主要聚集在县城区(三个街道)和附近周边区域,今年比去年增加10%,且这部分人员的子女很多都符合就读城区义务段学校和幼儿园的入学条件。

这两方面的原因直接导致县城区公办资源非常紧缺,导致“入园入学难”,给义务段学校和幼儿园招生带来了巨大的压力。

4.开发商配套幼儿园建设滞后

开发商往往先建商品房,再建配套幼儿园,甚至迟迟不建,不能满足未来就读需求。在建造过程中监管不力或无人监管,导致现在有部分配套幼儿园不能按时使用,如嘉华春晓幼儿园。

5.对公办优质资源的向往

老百姓对公办幼儿园非常认可,无论是户籍生家长还是新居民家长都希望小孩能到高等级公办幼儿园就读。

 

 

三、我县幼儿园、义务段学校布局和建设的建议与对策

1.加快推进幼儿园管理体制改革

根据体制问题导致幼儿园建设迟缓的现状,我们在调研过程中专门对省内外部分地区的幼儿园管理体制进行了考察学习。有的地区前几年已将幼儿园的管理体制由属地管理转为县管,且做法比较成熟,能加快学前教育的迅速发展。根据我县实际,建议采取两步走的方案,先将中心城区的公办幼儿园纳入县管,作为先行尝试;待条件与经验成熟之后,再将各镇的公办幼儿园纳入县管。

同时要加强对镇(街道)“幼儿教育资金”使用情况的监管。

2.规划要有超前与衔接意识

幼儿园建设要坚持因地制宜、规模适度、方便入园、优化资源的原则进行,加大编制的力度。一是要与县城建设规划相衔接,立足新城建设发展定位,预判县城居民人口增加趋势,科学测算入园需求。严格按1万人口设置1所幼儿园的标准,确定幼儿园的建设数量和布局,满足县城区学前教育发展需求。二是要与中小学布局调整规划相衔接,和义务教育学校布点通盘考虑。三是在城市房地产开发建设中,按照国家有关规定配套建设幼儿园,加大对于开发商配建幼儿园的规划督促和建设实施的力度,用制度来规定优先保障幼儿园建设用地的落实和配建项目的实施。

3.加快推动政策与布点的有效落实

一是强化政策落地。强化《嘉善县教育事业发展“十三五”规划》、十六届政府实事工程中学校建设等政策的落实,充分发挥已出台的《嘉善县公办幼儿园财政补助资金管理暂行办法》等配套扶持政策作用,加大宣传,推动引领各个层面加快建设中小学校、幼儿园。针对当前我县学前教育的供需矛盾较为突出,严重滞后于经济社会的发展的现实情况,政府要切实引起高度关注和重视,做到“三个纳入”:即将学前教育纳入本行政区域国民经济和社会发展规划;将“学前教育三年行动计划”的硬性指标纳入各级政府为民办实事内容进行检查考核;将幼儿园建设用地纳入当地城乡建设规划和土地利用总体规划。将三年行动计划中的各项任务目标,整体部署,分年度安排、分阶段推进落实,确保到2017年底,完成“第二轮学前教育三年行动计划”中提出的:到2017年,全县新建和改扩建幼儿园16所,各镇(街道)均至少建成一所省二级及以上公办中心园目标,确保规划能够落地。

二是加快布点的落地。相关街道(镇)加快原有布点学校的落地,如规划中城北学校、公办幼儿园的建设应加快实施,第三轮幼儿园规划建设的幼儿园等必须加快选址和建设的落实。

4.加快探索多元办园模式步伐

我们在坚持学校建设“以公办为主”的同时,必须充分调动社会和民间资本的力量,大力推动社会办学,把“社会办学”作为我县教育事业发展的重要补充。

一是坚持大力发展公办幼儿园。要充分考虑社会对公办园优质教育资源的需求,扭转公办园超负荷运行的现状,加快新建公办幼儿园的建设进度。制定优惠政策支持各镇(街道)、农村集体举办公办性质幼儿园,把公办园做大做强。现在百姓对公办幼儿园的需求很大,让本县户籍和符合条件的新居民学生都能在公办幼儿园中就读,应成为我们今后发展的一个愿景。同时,要鼓励优质公办幼儿园利用自身的品牌优势和师资力量的优势,在配建项目举办分园或与社会力量合作办园。

二是政策扶持社会力量办园。在坚持政府主导、办好公办幼儿园的同时,通过优惠政策的扶持和引导,鼓励社会力量以各种形式举办幼儿园,依法保护民办幼儿园举办者的投资经营积极性和管理权益。支持社会力量办普惠性幼儿园,采取政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式,优先鼓励普惠性幼儿园的建设与发展。以社会参与、公办民办并举的格局,认真落实“学前教育三年行动计划”,建立覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。并能积极探索让有条件的大企业举办幼儿园的新路子。

5.加强师资配置力度

一是加快教师配置。随着十三五期间,全县中小学、幼儿园建设的加快,教师缺口特别是幼儿园的缺口非常巨大。建议编委办要进一步科学谋划,精准施力,对教师编制开一个口子,要有超前的眼光解决问题。在此基础上,教育局加大教师招聘力度,特别是加大学前教育教师的招聘,在补齐学前师资缺口的同时,满足新建幼儿园的师资需求。在已定每年不少于20名事业编制幼儿教师的基础上,努力加大编制供给,逐步提高公办幼儿园在编教师配备比例,优化幼儿教师队伍结构。例如合肥市庐阳区的公办幼儿园的有编制的幼儿教师已达到50%,而我县目前16所公办幼儿园中在编教师只占公办幼儿园中教师数的34.5%。但在今年的规划会议上,编委办已经明确表示,无法解决这类编制问题。

二是提高教师待遇。近年来每年从教育系统流到其他部门、镇(街道)的教师较多,其中一个重要原因还是待遇偏低。幼儿园非在编教师的待遇相对偏低。2016年公办园中非在编教师人均年收入在4.4万元左右,低于我县社会单位在岗职工平均工资4.9万元的水平。因此,造成教师队伍的不稳定、人员流动较大。要进一步加大财政投入,优化教师分配机制,重点向非编教师倾斜。提高幼儿园教师工资待遇保障水平,逐步缩小非编教师与在编教师收入差距。

6.加大督导考核力度

建议各部门加强督查考核。严格督促各部门、各镇(街道)按照建设实施计划,工作清单,明确时间表、任务书、责任人,提出解决方案。强化各部门通力协作,及时协调解决在中小学校、幼儿园建设过程中的困难和问题,督导推进全县学校建设,确保任务如期完成。进一步加强对学前教育工作的督导、检查、评估力度,把幼儿园标准化建设工作纳入督导范围,将布局规划、经费投入、办园条件、保教质量、教师待遇等内容作为教育督导的重点。每年年终对各镇(街道)幼儿园布局调整规划建设工作进行检查验收,强化镇(街道)对学前教育工作的管理责任,对教育考核实行一票否决制,确保各项具体措施落实到位。

 

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