嘉善政协欢迎您! 加入收藏夹
关于加强工业锅炉及小烟囱整治情况的调查和建议
2017-07-31  信息来源:县政协台联和侨联组  浏览次数:14819

政协台联和侨联组委员约谈会材料

 

 

关于加强工业锅炉及小烟囱整治情况的调查和建议

 

县政协台联和侨联组

2017年6月9日

 

今年3月以来,台侨组在县政协的领导下,在陆才华副主席、许建嘉秘书长和社法委的带领下,围绕《加强工业锅炉及小烟囱整治》课题,组织全体委员分别到县发改、经信、环保、质监、县治气办以及县经济开发区、魏塘、姚庄、大云、天凝等镇街道深入开展调研活动。通过听取职能部门和工作主体情况介绍,上门走访相关单位和企业,召开座谈会等形式,全面了解我县工业自备锅炉专项整治工作情况,重点了解去年“集中攻坚”行动以来,我县工业锅炉及小烟囱整治推进情况、问题难点和薄弱环节,提出有关建议,现将情况汇报如下:

一、我县工业自备锅炉专项整治工作推进情况

锅炉专项整治前,经过几次排摸统计,全县共有10吨及10吨以下工业自备锅炉890台,锅炉总量占嘉兴全市的三分之一,基数大、覆盖广,大部分集中在沿路、沿线和园区内等重点区域,既污染环境,又影响嘉善形象。2016年5月,县委县府专门制定《嘉善县工业自备锅炉专项整治工作方案》,采取“淘汰关停拆除一批、集中供热入网一批、清洁能源替代一批”的整治路径,全面推进全县工业自备锅炉集中整治。2016年度,全县完成677台整治任务,占实际总量的76%,整治工作实现全面突破,从根本上扭转了工业自备锅炉对环境污染的现状,有效保障了G20杭州峰会及互联网大会期间的环境质量。据环保部门监测,锅炉整治开始前,全县燃煤工业锅炉二氧化硫年排放3547吨,占全县二氧化硫排放的80%左右,烟尘排放量1600吨,占81%左右。锅炉整治开始后,2016年度全县燃煤工业锅炉排放二氧化硫2403吨,烟尘排放量718吨,排放数大量减少,空气质量明显改善。今年以来,全县各部门、各主体各尽其职、各显其能,对剩余的213台工业自备锅炉开展攻坚整治,目前已完成109台。锅炉专项整治工作得到人民群众和社会各界的普遍支持,不单是拆了锅炉,换了能源,也换了企业家和管理层的思想观念,有的企业还换了产品,换了工人,提了档次。结合整治,淘汰了一批“低、小、散”企业,有效促进了全县产业转型升级。

二、当前工业锅炉及小烟囱整治工作中存在的问题

通过台侨组在前一阶段多方面的深入调研,从政协调研的角度,发现在工业锅炉及小烟囱整治工作中还存在以下问题需要改进和提高,希引起领导和政府有关部门重视。

1.工作推进不平衡。从全县总的情况来看,到今年6月份应当完成锅炉整治213台,基本完成整治任务。到5月下旬,全县已完成109台,只完成当年任务数的51.2%,还有104台10吨以下工业自备锅炉未完成整治,总体进展不快,与6月基本完成“清零”目标相比还有差距。目前全县除罗星、大云、陶庄已于2016年完成任务外,还有6个主体未完成任务。有的未完成量偏大,占全县应拆未拆数的近三分之一;有的完成数少,完成率不到单位任务数的20%;有的整治工作推进较慢。分析原因,主要有以下几个方面:一是部分区块规划采用蒸汽或者天然气供热入网方式替代自备锅炉,但由于管网建设进度的原因而未能接管通气,待“两网”建设完成投入使用后,该区块即可完成全部任务。二是去年以来,尤其是“零点行动”实施以来,大部分工业自备锅炉都被拆除,各地在不同程度上剩下了一些有难度的企业,由于各种原因,推进工作比较难。三是在规划区外或者偏远地区,还存在极少数的生活小锅炉,比如个别生活茶水小锅炉和种植、养殖场小锅炉。

2.基础管网建设滞后,公共基础产品供给不足。在本次锅炉整治调研中,发现我县近几年热电建设、天然气管网建设停滞在原有规模,没有逐步推进,“两网”建设滞后,在公共基础产品供给方面存在薄弱环节,既不利于企业使用清洁能源,也对锅炉整治推进工作带来不利影响。一是管网建设没有实现全覆盖。周边地区“两网”建设基础较好,在规划园区内,热力管网和水电一样,成为基础配置。而我县在这方面还有差距,整体上没有实现全覆盖,部分地区没有管网,还存在盲点。如姚庄镇的丁栅俞汇片,天凝镇杨庙片、开发区大通片等。这是今年部分主体整治工作进展缓慢的主要原因。二是集中供热总量不能满足广大企业的要求。我县现有供热单位有3家,分别是县经济开发区的协联热电、干窑的中成热电和天凝的洪峰热电。天然气公司也有3家,分别是城投的城乡天然气公司、魏塘街道的大澈石油燃气公司和姚庄的嘉港燃气公司。3家热电厂都是民营企业,尽管政府有鼓励政策,职能部门也在积极推进,但供热企业由于高温高压改造尚未完成,供应总量没有较大增加,扩容提升的空间也不大,不能较好满足去年以来供热市场的需求。三是热力质量还有待于进一步提高。随着我县工业锅炉整治工作的推进,去年以来有大量企业采用集中供热方式,在一定程度上出现了蒸汽压力不足,热力供应不平衡的情况。现阶段集中供热能力还不能实现较好的稳定性和连续性。走访中,一些镇街道反映供热管网分布不合理影响整治工作推进,有不少企业反映当前集中供热存在供气热力不够,压力不足,一些用户温度较高,一些用户温度较低等情况,此类情况对热压、热处理环节比较多的企业影响较大,比如木业企业遇到此类情况时,就会影响胶合板的产品质量。

3.政策配套和落实执行方面有待完善。总的来说,这次锅炉整治,可以用一句话来概括,就是政府决心坚定,政策配套支持,主体全力推进,企业积极配合。但由于各主体和企业的情况各有不同,在政策制定执行和推进过程中存在需要改进的方面。一是锅炉整治与相关工作推进缺乏一致性。县里关于“低小散整治”、“退散进集”与锅炉整治的时间要求没有较好同步。如村级工业园区腾退整治规定的时间为2017年底(善政办发〔2016〕75号),而锅炉整治的时间为2017年6月前实现“清零”。因此,在整治工作刚开始的时候,有的镇街道把列入腾退的企业作为锅炉整治的重点,但是对尚未明确腾退时间的企业,没有及时跟进研究制订锅炉淘汰方案,工作标准不一致,政策不统一,影响整体推进进度。二是现有政策没有较好兼顾主体的差异性。比如魏塘、罗星、大云以及开发区(惠民街道)的一些区块,实际上属于城市规划区范围,如果在规划区内拆除锅炉、腾退企业的,既不能复耕,也不能引进新的项目,整治拆除工作投入大量资金无法及时收回。而在规划区外的其他镇,就不存在这样的问题,整治腾退出来的土地,既可以复耕得指标,也可以引进新项目。三是在整治执行方面缺乏统一性。部分责任主体对大气污染整治方面投入的人力财力有差别,全社会、各部门协力推动的氛围还不浓。少数企业大局意识、环保意识仍有待提高,个别企业在锅炉整治方面配合不够主动,在实施时间上较多强调企业特殊性,参与程度和进度配合上没有符合政府要求。调研中,也有不少企业反映,有几家较大企业的工业自备锅炉还在使用,至今还没有完成整改,存在公平性的问题,少数企业存在观望和等待情绪,曾经出现应接未接、已接未拆等情况,影响了工作进度。

4.锅炉整治工作配合协调存在不足。一是政府与供热供气单位之间的配合协调问题。由于一些基础工程建设涉及多家部门、多家企业,在项目推进中存在配合不畅的问题。比如由于企业内部流程和工作计划等原因,热电企业在基础设施建设、高温高压技改扩容的时间进程和施工进度上没有做到与政府6月底完成整治工作的时间要求保持一致,热电企业预计要到今年10月才能完成相关基础设施建设和技改。而天然气管网纳管问题事关姚庄丁俞线、天凝植绒园区等区块上百台锅炉能否按时完成淘汰,也是全县锅炉整治工作能否全面按时完成的关键。同时,供热、供气基础设施建设中都涉及到供电配电房建设,但由于供电部门没有事先列入年度计划而无法实施,而没有电力供应,即使供热、供气项目走了“绿色通道”,整个工程也无法完成。此外,还发现由于政府和企业之间信息不对称出现的配合协调问题。比如政府已经列入下一步淘汰腾退计划的企业,供气单位却给予接管供气,给“低散弱”企业腾退工作带来不利。二是行政执法缺乏刚性。从行政执法的角度看,锅炉整治方面没有一个比较完善的配套衔接法律体系。环保部门依据《大气污染防治法》,对烟气超标的企业可进行处罚。质监部门负责锅炉安全运行,对锅炉的生产,安装,使用,检验实施监管。安监、公安、消防主要从锅炉安全使用角度进行管理。在具体个案上有时存在执法主体不明确,监管取证难,权力分散,执法程序时间较长等问题,对于期限内拒不实施整改的企业,缺乏强制性法律手段和合力。三是企业和企业之间的配合协调。供电、供热、供气单位都是企业,与用户企业具有平等的法律地位,多方之间互相缺乏统一协调,部分工业企业感觉在能源基础供应方面缺乏保障。比如为平衡供热能力与用气需求之间的矛盾,目前供气实行“开六停一”,但如果遇上供电停电检修和供气停供日期不在同一天的话,对于供电供气单位来说都执行了“开六停一”的规定,而对于企业来说就是本周有2天无法生产开工,调研发现此类现象在一些区块已经出现。

5.工业锅炉整治后存在的需要重视的问题。按照计划,到今年12月,锅炉整治工作全面完成,全县即将进入“后锅炉”时代,调研组认为整治后将面临一些新的问题。一是关于新型替代锅炉问题。本次整治中,大部分锅炉被拆除,未能接入“两网”的基本采用生物质锅炉改造方式。表面上是完成了整治任务,但生物质燃料锅炉由于技术上还不成熟,燃料的成分和来源非常复杂,燃料的质量和供应难以得到有效保障,管理上还缺乏有关生物质锅炉的监管办法,存在管理漏洞。去年10月,县治气办曾对生物质锅炉使用情况开展督查,对37台生物质锅炉提出了限期整改的要求。但到目前为止,生物质锅炉整改没有正式验收。而根据政策,生物质锅炉一旦超期未整改将被视作高污染锅炉一律拆除。到时,又将面临新一轮强制拆除工作。此外,还发现一些企业自行采用“煤气发生器”,这种新出现的产品,管理上还没有具体的规定,有的实际上还是偷偷用煤做燃料,有的用其他的“替代”燃料,有的在管理目录上还没有,无法认定为锅炉,有的没有压力而不属于“锅炉”范畴,职能部门难以监管。由于这些“新型替代锅炉”的存在,沪杭铁路和320国道沿路沿线还有不少烟囱高高耸立,城西工业区烟囱冒出的烟,一直到魏塘街道三里桥村联丰小区都能闻到异味,影响周边环境和嘉善整体形象。二是能源价格问题。目前我县工业用气每立方不到2元,在1.90元多一点,低于平湖的2.18元。城投天然气工业用户供气价格每立方3.37元,煤改气企业供气价格每立方2.79元。相对周边地区,我县蒸汽和工业天然气价格均不高。但从企业角度,清洁能源替代后,客观上存在生产成本上涨的情况,影响到产品竞争力和企业参与整治的积极性。如部分木业企业,用管道蒸汽比用煤锅炉每立方产品成本增加50元左右,用天然气每立方产品成本增加100多元。高温高压改造后,预计价格更高。目前,为配合锅炉整治,我县对“煤改气”企业天然气供应实行“优惠价格”。整治工作完成后,如果优惠政策立即取消,对工业企业影响较大。从长远看,这也是企业成本控制和转型升级的内在动力,是企业调整产业方向和产品结构的一个经济杠杆,对提升企业形象和产品档次有好处,但在短时间内,企业需要适应和过渡,需要政府给予关心和帮助。三是木质废料问题。嘉善木业企业比较多,每天会产生大量的边角料和废料,每年约40万吨。整治前,一些企业往往把木业废料作为锅炉燃料,虽然能源成本降低,但产生大量废气。锅炉拆除后,大量木业废料没有出路,既不能作为燃料,又不能随意倾倒,数量非常大。这是企业自身需要面对和处理的事情,但从节能、环保、可持续发展等方面考虑,应有效解决木质废料和再生资源回收利用。

三、对全县工业锅炉及小烟囱整治工作的建议

为确保完成全县高污染燃料锅炉和小烟囱整治工作目标,助推生态建设深化年”、“产业发展突破年”活动,调研组根据上述调研情况,提出以下建议:

1.完善措施,有效巩固整治工作成果。当前,10吨以下工业自备锅炉及小烟囱整治工作已完成超过80%,整治工作进入攻坚阶段,因此,推进的方法、手段和之前全面推进阶段应有所不同。应抓住机遇,进一步营造攻坚战的浩大声势,声势越大,阻力越小。对剩余的重点户,钉子户,建议采取专人驻点督办的办法,主动出击,加快进度;对未按要求完成整治的工业企业,建议在综合评价中列为不合格企业,取消其他方面的优惠政策,由相应执法部门重点监管;对个别拒不配合的企业、继续开展“零点”行动,刚性执法,“拔钉除障”,确保年内全县区域工业自备锅炉全部清零、保留锅(窑)炉实现达标排放。建议在年底前再组织开展一次排摸核查回头看行动,查漏补缺,巩固整治成果。

2.加强引导,更好发挥政策推动作用。在县级层面注重政策的统筹性、协调性和一致性,多管齐下,扎实推进。在总的目标上,要加快全县经济转型升级力度,调整产业结构,提升产业档次,从源头上减少污染企业和排放。在时间进度上,要与正在开展的“退散进集”、“四无”企业整治、“双百日”攻坚、“小城镇环境综合整治”,“拔钉除障”保持同步协调。在政策制定方面,要兼顾镇街道、供热、供气单位以及工业企业多方积极性。建议发挥财政资金的鼓励和杠杆作用,对完成任务较好的镇街道和配合较好的热电厂、天然气公司实行财政奖励;对在规划区内投入较多资金无法及时回收的镇街道,实行“以奖代补”政策。对在整治工作中主动配合,发挥示范作用、实现超低排放、带动行业治理的工业企业实行“以奖促治”。结合嘉善县绿色制造体系建设,培育一批绿色工厂、清洁能源和废气治理的示范项目。

3.完善供给,加快推进热力基础设施建设。热力建设是我县的短板,“两网”建设是锅炉整治的关键。建议成立一个县级综合协调机构,统筹热力规划修编、热管网铺设、天然气建设的规划实施,加快推进“两网”基础设施建设和高温高压技改扩容。建议政府督促热电企业加快高温高压改造和管网建设进度,提升地方热电企业供热能力、扩大热网管道覆盖半径。加快天然气管网建设,重点保证姚庄南片工业区、姚庄北片丁俞线、天凝植绒园区、陶庄镇工业园区四个区域年内实现集中供气。同步推进惠民街道惠通园区、天凝杨庙片管网建设,力争早接管、早通气,为我县“四区一园”建设提供质量可靠、供应稳定、能源清洁、网络覆盖、服务优质的能源保障。

4.提升标准,打造稳定高效的清洁能源供应体系。加强对替代性锅炉的监督管理,在确保完成整治任务的同时,要站在改善生态环境,打造“美丽嘉善”的高度,立足示范点的高标准要求,趁势而为,推动实现“点面结合”的能源供应体系。即面上绝大部分企业采取管道集中供热供气的清洁能源,点上个别“两网”覆盖范围外没有纳管条件的小企业,采用比较安全环保的轻质燃油炉供热。建议县里尽快研究出台指导性规定,不允许“煤气发生器”等既也不安全、也不环保、更无保证的“疑似锅炉”投入使用。尽快出台《生物质锅炉管理办法》,严格控制生物质锅炉的使用,明确排放标准,实施在线监测。借鉴钮扣行业整治的经验,采用电锅炉-太阳能加热或者煤改电、煤改轻质燃油等清洁能源方式予以替代,做到逐步清退,使清洁能源的结构更加合理,使用范围更加广,更加稳定可靠。

5.强化服务,不断提升综合整治工作实效。在新常态下和新形势下,政府要提升服务,主动作为,当好“五大员”,保障锅炉整治工作持久深入。一是当好指挥员。督促职能部门和行政执法机关相互配合,形成合力,保持对锅炉整治工作的日常巡查检查力度,综合运用行政手段和法律手段,对企业违法行为依法从严从重处罚,确保锅炉整治取得的成果。二是当好管理员。立足政府在能源价格管理职能,政府相关部门加强与供热、天然气公司协调,有效控制清洁能源改造成本,要求供应单位明确成本费用,做好价格管理,消除企业主后顾之忧。三是当好协调员。建议建立供电、供热、供气、供水等基础性保障单位设备检修,管道维护提前报备制度,由政府负责做好协调统筹安排,尽量较少因时间安排上各自为政而给企业生产带来的影响。四是当好调度员。针对当前热力管道建设中出现的工作安排不同步的情况,在“两网”推进中涉及的交通、建设公路红线退让、河道跨越、供电配电房建设等相关事务方面做好协调,保持步调一致。五是当好服务员。主动服务企业,帮助企业解决实际困难。建议政府在工业固废、尤其是木业废料处理方面加强引导,充分发挥行业协会的市场作用,给予一定的政策支持,通过废料集中回收、粉碎成型、热压贴面等技术,加工成刨花板,变废为宝,促进木业废料乃至部分工业固废等再生资源的产业化发展。

分享到: 0

Copyright © 2008~2017 政协嘉善县委员会  版权所有  浙ICP备11018555号

地 址:浙江省嘉善县罗星街道人民大道126号  电 话0573-84228089  传 真:0573-84228094

技术支持:嘉善在线

“扫一扫”关注
嘉善政协微信公众号