(2008年2月14日在政协嘉善县第十二届委员会第二次会议上）
吴 金 林
各位委员：
我受政协嘉善县第十二届委员会常务委员会的委托，就常委会一年来的工作，向大会作报告，请予审议，并请会议列席人员提出意见。
2007年工作回顾
2007年，在中共嘉善县委的正确领导和县人大、县政府的大力支持下，县政协常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》、《中共中央关于加强人民政协工作的意见》，牢牢把握团结和民主两大主题，紧紧围绕全县经济和社会发展的总体要求，团结和组织参加政协的各党派、团体和各界人士，为全面实施“五大战略”，推动科学发展，促进社会和谐，作出了新的成绩。
一、把握科学发展，围绕热点难点建言
1、围绕重点问题建言。加强环境保护，是县委、县政府的重大战略决策，也是县政协一直关注的重点问题。常委会围绕“环境的保护与治理”进行了专题协商，政协农业组、城建组、文史组和西塘地区联络组分别从“改善农村生态环境，加快农业废弃物的无害化治理和资源化利用”、“城市建设必须和环境建设协调发展”、“对太浦河取水口环境保护的建议”和“古镇西塘旅游水环境的调研与思考”等四个方面，进行了深入调研，提出了许多建设性的建议，为县委、县政府工作提供了参考。接轨上海是县委、县政府的一项重大决策。为全面了解我县接轨上海的实际情况，常委会组织调研组，前往上海世博局了解世博会的基本情况，赴昆山学习考察接轨上海的经验，并从行政力度的推动、接轨重点的选择、接轨能力的培育、接轨平台的搭建等方面探究存在的问题，提出了以世博会为契机，全面加快接轨上海步伐、主动融入长三角经济圈、全方位参与区域合作与交流等方面的10多条建议。围绕县委确定的“五大战略”，常委会还先后组织开展了4次专题调研活动，形成了22篇专题调研报告。调研成果引起了党政主要领导的高度重视，并多次作出批示。
2、围绕热点问题立论。常委会围绕和谐人居环境、休闲观光农业、老年人事业、河道综合治理、企业工会组建、农村危桥改造、现代农业装备、职业技能培训、政府实事工程等涉及民生的重点内容，组织主席会议成员、常委会议成员开展了10多次的专题视察活动，并形成有针对性的意见和建议。常委会以“诚实守信·和谐嘉善”为主题开展论坛活动。在听取县政府关于我县近年来“信用嘉善”建设的有关情况通报后，12名政协委员分别就商业诚信、企业诚信、社会诚信和政府诚信建设问题深刻分析，深入探讨，提出了9个方面的25条建议，为加快我县诚信社会建设贡献了智慧，提供了良策。
3、围绕难点问题献策。“违法用地”、“违章建筑”整治，是党委政府一直关注的难题。常委会围绕“如何制止违章搭建”的议题开展委员议政活动，组织党派和各界别委员，走村入户了解情况，座谈访问听取意见。通过实地调研与协商讨论、汇报情况与双向交流、委员建言与公民参与等形式，委员们就“严格执法，开展集中综合整治行动”、“制订相应政策措施，统筹安排私人建房用地”、“分类指导，重点突破”等方面，提出了30多条具有针对性和可操作性的建议，为全县开展“两违”整治行动，提供了工作基础和方案依据。改善城市形象，是老百姓一直关心的难题。常委会以城市“前进中的缺憾”为视角，摄制了电视专题片，并就“塑造城市形象，提升城市品位”课题开展议政活动。20多位委员分别从城市规划、城市建设、城市管理、城市文化、市民素质等方面，揭示了城市在快速发展中逐渐显现的问题，提出了真知灼见，受到了县委主要领导的高度重视。
二、关注民生民意，维护广大群众利益
1、完善机制，提高提案质量。提案是人民政协富于传统、独具特色的履行职能方式。常委会着力在加强领导、完善机制、提高质量、增强成效上下功夫。为了进一步完善提案的交办、督办、检查等工作程序和制度，发挥提案工作在政协全局工作中的重要作用，常委会完善了培训辅导机制，通过委员培训、知情知政等，着力提高提案质量；完善了领导批办机制，精选一批重要提案报送县委、县政府，由领导作出批示，着力提高办理层次；完善了“三见面”机制，加大协商办理力度，着力提高办理质量；完善了跟踪督办机制，重视对“不满意”提案进行协商、重要提案实行跟踪，着力提高落实质量；完善了主席督办机制，确定全面发展休闲观光农业、加快发展村级集体经济、实现城乡教育均衡协调发展、提高城乡合作医疗水平、加强食品安全监督等内容为重点提案，由主席、副主席牵头督办，着力提高督办力度；完善了民主评议机制，确定县委办公室、县政府办公室等12个单位，开展民主评议提案办理工作，着力提高协办水平。
2、畅通渠道，反映社情民意。了解和反映社情民意，是人民政协更好履行职能的重要环节。常委会先后制定出台了《关于进一步加强反映社情民意信息工作的若干规定》及《考核奖励办法》，拓宽信息渠道，整合信息资源，健全信息网络，提高信息质量，充分发挥社情民意信息工作在反映民意、集中民智中的重要作用。一年来，共编报政协信息67篇，及时将政协委员和社会各界的意见和要求反映给县委、县政府和省、市政协，有13条社情民意被上级政协录用，县政协再次获得了全市政协系统信息工作优等奖。编报的多条意见建议，得到了县委、县政府的重视和采纳，其中，反映全县10000多名被征地人员的养老保障问题的一条社情民意信息，引起了县委、县政府的高度重视，并研究制定了相应政策措施，使他们再次获得了选择养老生活统筹安置方式的机会。
3、关注民生，维护群众利益。充分发挥人民政协位置超脱、联系广泛、渠道畅通的优势，积极反映不同阶层、不同界别、不同群体，特别是弱势群体的呼声愿望、利益诉求，反映影响社会和谐稳定的带有倾向性、苗头性的问题，为党委政府及时了解民生民意、妥善解决各种矛盾提供服务。为了促进和谐劳动关系的构建，主席会议就《工会法》的实施情况，组织视察调研，并提出了有关意见建议，得到了县领导和有关部门的重视。针对我县老龄化社会的现状，常委会就我县的老年公寓建设、老龄事业发展开展专题视察，并形成了《关于切实加快老龄事业发展的意见建议》，引起了县委、县政府的高度关注。为解决社区居民反映强烈的就医难的问题，常委会组织委员进行专题约谈，并形成《关于发展村（社区）卫生事业的意见建议》，向县委、县政府建言献策。一年来，常委会广泛组织委员紧紧围绕党委政府十分重视，人民群众十分关心的重点、热点、难点问题，多层次、多角度、多形式开展专题调研，形成各类建议报告60多篇，提出的许多意见得到了县委、县政府主要领导的重视和肯定，并被采纳。
三、促进民主团结，营造和谐发展氛围
1、联络联谊，增进和谐。积极发挥人民政协大团结大联合的优势，认真做好团结各界、凝聚人心、汇集力量、促进和谐的各项工作，是政协始终把握的工作重点。常委会坚持党组成员走访各民主党派和工商联制度、政协领导走访联系委员制度，及时沟通情况、听取意见。加强与在善港澳台侨人士和留学归国人员的联络联谊，通过邀请参加中秋茶话会、新年茶话会等活动，促进各界人士的团结和联谊。充分发挥民族宗教界人士的积极作用，不断巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，引导宗教与社会主义社会相适应，不断巩固社会主义劳动者、建设者和爱国者之间的广泛团结。组织委员视察、考察，广泛开展与兄弟县（市区）政协的交流合作。支持书画联谊会举行书画作品展览，充分利用政协书画联谊会的平台，大力弘扬嘉善特色文化。
2、存史资政，团结育人。常委会高度重视文史工作，制订史料征编协作规划，立足抓重点、创特色、出精品，注重抢救与存真。编辑出版了文史资料专辑——《戏剧家顾锡东》，编印了四期《嘉善文史》，发表“三亲”文史资料文章60多篇，为存史资政，传承文化发挥了重要作用。开展文史通讯员的联络交流活动，探讨文史资料挖掘工作，将征编史料与参政议政结合起来，用真实生动的史实来团结人、教育人。开展与兄弟县市政协文史委的工作交流，丰富了文史征编方式，拓宽了文史征编领域。
3、加强宣传，扩大影响。进一步改进和加强政协宣传工作，加强领导，建立机构，健全机制。一年来，常委会以政协提案、视察、调研、社情民意为主要线索，以百姓最关心、最直接、最现实的利益问题为报道重点，以政协委组、政协各参加单位和政协委员提出的意见建议为宣传内容，充分利用媒体采取现场播报、跟踪采访、群众参与、委员点评等多种形式，把委员视角与百姓视角结合起来，解疑释惑，化解矛盾，关注民生，推动工作。坚持正确的舆论导向和“三贴近”原则，认真办好《嘉善政协之窗》网站，发挥网络在政协工作中的作用。组织举办“政协迎新春联欢会”，及时宣传党的十七大精神和嘉善改革发展成果。认真办好《嘉善政协》双月会刊，发挥会刊宣传作用。高度重视与嘉善电视台联办的人民政协专栏，与嘉善报社联办的政协之窗专版，全年办专栏、专版各12期，及时反映政协的重要工作和活动，较好地实现了政协民主监督与新闻舆论监督的优势互补。
四、坚持与时俱进，创新履行职能载体
1、发挥集体作用，实施专项评议。专项集体民主评议是政协履行职能的重要方式。常委会紧紧围绕县委开展的作风建设年暨“三创一争”主题实践活动，对县交通局、县劳动和社会保障局、县教育局和县公安局等四个部门组织开展民主评议。评议工作得到了县委、县政府的重视和部门的支持。评议组历时半年，通过召开23个座谈会，走访36个单位，听取并整理意见建议150多条，有力地促进了评议部门主题实践活动的开展，有效地推动了评议部门依法办事、转变作风、提高效率、优化服务、加强自身建设和提高行政执法水平。专项民主评议活动的开展，丰富了人民政协履行民主监督、参政议政职能的形式和途径，架起了政府部门与政协委员、各民主党派紧密联系的桥梁，推进了政府部门工作制度化、规范化、程序化建设。
2、发挥组织优势，实施民主监督。常委会组织开展了统一选派政协委员担任部门民主监督员工作，在充分征求各党派、界别、委组意见的同时，重视与派驻单位协商，选派７２名政协委员担任24个部门的民主监督员。加大了民主监督力度，完善了民主监督方式，拓宽了民主监督渠道，进一步丰富、提升、拓展了政协民主监督工作的内涵，使政协组织的集中监督活动与委员个别监督活动有机地结合起来，集体的监督建议与委员平时的批评建议有机地结合起来，从制度上改变了部门自行选聘、委员重复担任、名称不够统一的状况，使政协民主监督更有序、更有力、更有效。
3、发挥界别特色，实施委员约谈。常委会高度重视发挥界别优势，以界别和委组为单位，组织开展委员约谈。全年举办约谈会10次，委员约谈面达到80%以上。提案委、科技组的委员，围绕“如何充分利用人力资源”的约谈主题，就进一步规范全县人才资源管理、大力发展优化职业教育、充分发挥行业协会作用、建立人才交流绿色平台、鼓励发展人才中介服务机构、加大对人力资源的技能开发和培养力度、实施有效的激励措施等方面提出了许多建议。文史组、城建组的委员，就县城东门老街的保护、嘉善田歌的传承创新、西塘古建筑的保护等提出了意见。委员约谈活动始终得到了县委、县政府领导的重视。
五、加强“三化”建设，夯实政协组织基础
1、进一步完善了“三化”建设。常委会着力在建立健全各项制度上下功夫，先后制定和修订了有关党派联系、政协会议、提案信息、调研视察、委员履职、机关工作等方面的多项制度，力求使政协各方面工作有制可依、有范可守、有章可循，减少随意性，克服盲目性。一年来，先后制订了《关于政协常务委员会成员年度述职评议的意见》、《关于县政协委员管理考核办法》、《关于优秀政协委员和先进委组的评选办法》、《关于统一选派政协委员担任民主监督员工作的实施办法》等制度。规范化的制度建设，有效地加强了政协与县级部门的双向交流，促进了县政协各专门委员会与政府各部门的对口联系，保证了县政协的提案、建议案、意见建议及社情民意的及时办理和有效落实。
2、进一步发挥了五大作用。常委会十分注重学习的统领作用、民主党派的骨干作用、界别的独特作用、委员的主体作用和委组的基础作用。着重抓好政协党组理论中心组学习会、政协主席读书会、常委会议专题学习会、委员培训会和专题报告会，有计划、分层次、多形式地组织学习。努力营造“求同存异、体谅包容”的氛围，积极开展联合调研，保证民主党派、工商联、无党派人士在调研中唱主角，切实为他们履行职能搭建舞台。发挥共青团、工会、妇联、科协等团体界别优势，通过大会发言、团体和个人提案、社情民意信息、视察调研等履职形式，充分反映各界人士的愿望和诉求，着力维护各界群众的利益。实行政协常务委员会成员年度述职评议，着力提高常务委员会成员的履职能力。加强委员管理，进一步调动了委员参政议政的主动性和积极性。重视发挥专门委员会的特点和专长，支持专委会开展工作，在重点课题调研、专项民主监督、经常性议政建言、为民办实事中发挥了专委会的作用。
3、进一步加强了自身建设。常委会从建章立制、强化管理、营造氛围等方面入手，加强自身建设，积极发挥政协机关的服务保障作用。加强对县政协机关工作的领导，充实和完善了“一办四委”的组织机构，优化干部队伍结构。深入开展政协机关作风建设年暨“三创一争”主题实践活动，不断提高机关干部的政治思想素质和业务工作能力。深入开展“走进矛盾、破解难题”专项行动，围绕作风建设目标要求，着力查找薄弱环节，落实整改措施，切实把机关干部的思想统一到科学发展、和谐发展上来，使机关干部的精神面貌、工作纪律、服务态度、办事效率有了明显改善。
各位委员，常委会一年来所取得的成绩，是县委正确领导的结果，是县人大、县政府和社会各方面大力支持的结果，是政协各参加单位、全体政协委员和政协工作者共同努力的结果。在此，我谨代表县十二届政协常委会表示衷心感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中存在的不足，主要是政治协商的内容、形式和程序有待进一步完善，民主监督的范围、方式和载体有待进一步探索，界别、委组、委员的作用有待进一步发挥，制度化、规范化、程序化建设有待进一步加强，机关的办事效率、服务水平有待进一步提高。这些问题，常委会予以充分重视，并切实加以改进。
2008年工作要求
2008年，是全面贯彻落实十七大精神，切实推进“四位一体”发展战略，加快实现社会主义现代化的重要一年，也是县十二届政协全面履行职能的关键一年。政协工作的指导思想和总体要求是：深入贯彻十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，在中共嘉善县委的领导下，紧紧围绕“开放兴县、创业富县、创新强县、和谐立县”的发展路子，坚持团结民主，坚持履职为民，坚持创新实践，积极发挥人民政协在协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局方面的重要作用，为建设开放创新、富裕和谐的新嘉善，实现全面小康社会做出新贡献。
一、学习贯彻十七大精神，在政协工作重要性上要有新认识
要把学习贯彻十七大精神作为当前和今后一个时期人民政协的首要政治任务。学习十七大精神要与政协工作紧密结合起来，认真把握好五个重点：一是旗帜问题。中国特色社会主义伟大旗帜，是当代中国发展进步的旗帜，是全党全国人民团结奋斗的旗帜，也是人民政协全部工作的旗帜；二是发展观问题。要把科学发展观贯穿于政协履行职能的各个方面；三是目标问题。围绕全面建设小康社会的奋斗目标，切实发挥人民政协协调关系、汇集力量、建言献策、服务大局的作用；四是位置问题。始终把促进改革开放摆在政协履行职能的重要位置，积极参与改革开放的伟大进程；五是以人为本问题。切实把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，作为政协一切工作的出发点和落脚点。
要坚持把学习贯彻十七大精神与人民政协履行职能的实践结合起来，切实加强政协统战理论的学习，努力做到学以致用，增强学习实效性。要发挥政协中心学习组的组织作用，常委会成员在学习中的带头作用，举办主席学习会、常委会读书会，通过专题辅导、座谈讨论和交流学习体会等方式，组织好全体政协委员的学习，搞好委员培训，不断提高委员素质和履职能力。通过学习，进一步准确把握人民政协在中国特色社会主义政治体制中的独特地位、鲜明优势和历史使命，把准政协工作方位，不断提高政治协商成效，加大民主监督力度，促进参政议政成果转化，更好地为落实科学发展观与构建社会主义和谐社会服务。
二、切实履行职能，在“围绕核心、服务大局”上要有新提高
要紧扣党委政府工作重心，把工作的重点放在促进科学发展观的贯彻落实上，放在推进创业富民、创新强县战略的实施上，放在为全面建设小康社会服务上。紧紧围绕率先发展、创新发展、协调发展、可持续发展和全面发展，围绕培育创业创新主体、弘扬创业创新文化、健全创业创新机制、完善创业创新政策、优化创业创新环境的各项目标任务，切实履行职能。要坚持重点课题调研与经常性建言献策相结合，知实情、讲真话、出高招，深研长远发展之道，多建求真务实之言，善献开拓创新之策。要坚持在参与中支持、在支持中服务、在服务中监督，抓住影响全县经济发展和社会和谐的突出问题，组织好协商。
要按照县委的总体部署，就事关全县经济社会科学发展的重大问题、重要课题，深入调研，了解实情，建言立论。要围绕县委、县政府重点工作，在“接轨上海，参与‘世博’，宣传嘉善，发展嘉善”、“节能减排”、“生态文明建设”等方面，开展协商议政。要围绕创业创新战略、培育和发展特色优势产业、重点项目建设、实事工程实施、第三产业发展、旧城改造和新城区建设、社会治安综合管理、社会保障及改善民生、维护稳定、促进和谐等方面，积极建言献策。
三、增强民本意识，在“关注民情、服务民生”上要有新作为
要重视增进服务民生的“民生情”，搭起服务民生的“大舞台”，织起服务民生的“信息网”，形成为民、利民、富民的良好社会氛围。
要充分关注源头性民生、集群性民生、个体性民生等各类民生问题，更加关注土地征用、房屋拆迁、职工权益、生态保护、社会治安、教育就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、文化生活、基层民主政治等直接关系民富、民安、民乐的重大社会问题。要进一步完善和创新履职为民的平台和载体，积极开展“民生服务年”活动，开通“委员信箱”，了解民情，掌握民意，主动为民办好事、办实事。要探索建立基层委员联络方式，让履职的触角延伸到基层，深入到群众，发挥好新载体在反映民生、民情方面的独特作用。要坚持以人为本，把人民群众反映强烈的社会热点、难点问题作为履行职能的重点内容。要从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，深入开展专题调研，多建利民之言，多谋利民之策，多办利民之事。要高度重视社情民意工作，充分发挥其在了解民意、集中民智方面的重要作用，认真负责地把各界别、各阶层、各群体的意见收集、综合，直接反映给党政有关部门，为党委政府制定政策提供广泛的决策信息和智力支持。
四、凝聚各方智慧，在“荟萃力量、合而成势”上要有新进展
要在凝聚人心、汇聚力量上下功夫，坚持用科学发展观教育各界人士，用中国特色社会主义的共同理想凝聚各界人士，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞各界人士，用社会主义荣辱观引导各界人士，用社会主义和谐文化和中华民族优秀文化团结各界人士，进一步促进团结和谐，把各方面的力量和智慧引导到聚精会神搞建设、一心一意谋发展、团结奋斗创伟业上来。扩大团结面，增强包容性，注重发挥社会各界人士在和谐社会建设中的独特作用。要扎实做好政协文史工作，进一步发挥好“存史、资政、团结、育人”的作用。支持书画联谊会开展各项活动。
要在协调利益关系、促进公平正义上下功夫，进一步建立健全协商整合机制、监督促进机制、议政建言机制和信息反映机制，充分听取和反映各党派、各团体、各阶层的呼声，努力形成广开言路、广集民智、广谋善举的良好氛围，积极引导社会各界为促进公平正义建言献策，使协商民主真正落到实处。要重心下移，深入基层，进一步开展委员进社区活动，尽最大能力协调关系、化解矛盾，最大限度地增加和谐因素。
五、积极实践探索，在“增强活力、提升素质”上要有新举措
要进一步推进“三化”建设，为发挥政协作用提供制度保证。要积极完善和创新各种载体和平台，进一步完善政协全体会议、常委会议、主席会议等形式，进一步巩固发展专项集体民主评议、政协论坛、邀请群众代表旁听常委会议等平台，不断增强工作成效。要进一步探索完善民主监督员工作，充分发挥政协委员的民主监督作用。要认真落实省、市、县政协关于《加强和改进提案工作意见》，发挥提案工作在政协全局工作中的重要作用。要进一步调动委员履行职责的积极性、主动性和创造性，提高参与度，发挥委员的主体作用。要鼓励委员加强与所在界别群众的联系，把各界群众的智慧汇集起来。要充分发挥各民主党派、工商联、无党派人士民主协商的优势，保障各党派、团体和各界人士的知情权、参与权、表达权、监督权，使政治协商、民主监督、参政议政职能真正落到实处。
要进一步提高政协工作水平，在整合各种有效手段和方法上做文章，形成整体推进的工作机制。进一步加强与党政部门的联系配合，共同参与、实时联动、资源共享，使议政建言的成果有效显现。进一步发挥“委员热线”、“主席信箱”在反映民生、民情方面的作用，扩大人民群众利益表达和诉求的渠道，真正使政协工作植根于民、服务于民。进一步办好《嘉善政协之窗》网站、《嘉善政协》会刊、《嘉善文史》通讯等，激发和鼓励各界、各方面参与的积极性和主动性，建立和完善为民生问题建言的新平台，实现政协履行职能成果转化的多形式、多样化。进一步加强组织领导，增强工作的统筹性、协调性、计划性，实现各种履职方式的呼应、联合和链接，形成立体履职的态势，提高综合效果和整体效应，努力把我县政协工作提高到一个新水平。
各位委员、各位同志，2008年是深入贯彻十七大精神，创业创新，实现经济社会大发展的关键之年，让我们在中共嘉善县委的领导下，以更加饱满的政治热情，更加昂扬的精神状态，积极投身中国特色社会主义伟大事业，为夺取全面建设惠及全县人民的小康社会而奋斗！
| 
