（2008年2月14日在政协嘉善县第十二届委员会第二次会议上）
张 来
各位委员，同志们：
我受政协嘉善县第十二届委员会常务委员会的委托，向大会报告十二届一次会议以来的提案工作情况，请审议。
县政协十二届一次会议以来，共收到以提案形式提出的意见、建议225件（含十二届一次会议的25份大会发言转换成的提案），经提案委员会审查立案208件，立案率为92.4％。其中民主党派、工商联和人民团体提案35件，政协专门委员会提案11件，委员联名和个人提案162件，提出提案的委员177名，占委员总数的82.7％。
上述提案交由44个承办单位办理，内容涵盖了我县的政治、经济、科教、文化及社会生活的诸多方面。经过承办单位的共同努力，提案办复率达到100%。提案所提问题已经解决或基本解决的43件，占办理提案总数的20.7%；正在解决或正列入计划准备解决的136件，占办理提案总数的65.4%；因受目前条件限制或其他原因只能以后研究解决的29件，占办理提案总数的13.9%。由于承办单位做了大量艰辛细致、认真务实的工作，委员们对提案办理结果大多比较满意，根据208份反馈意见表统计，有98.1%的委员表示满意或基本满意。
经县政协第十二届委员会常务委员会第5次会议审议决定，《提速培育特色龙头企业、全面发展休闲农业》等20件提案被评为十二届一次会议以来优秀提案，县政府办公室等7个单位被评为提案承办先进单位。
一
过去的一年，是我们认真贯彻落实县第十二次党代会精神，努力落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的开局之年。委员们以饱满的政治热情和高度负责的精神，围绕我县经济社会发展中的重大问题和人民群众普遍关注的热点、难点问题，积极通过提案建言献策，提出了许多具有前瞻性、科学性和可操作性的意见建议，成为党政部门重要的决策参考和改进工作的推动力量。
（一）围绕党政中心工作,为实现经济又好又快发展贡献智慧。
坚持转变经济发展方式，努力实现经济又好又快发展，始终是委员们关注的重点。为加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，委员们提出：加快科技创新体系建设、增强县域经济核心竞争力，整合有限资源、促进嘉善经济又好又快发展，淘汰“三大一小”劣势企业。为统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设，委员们提出：加快农业科技创新、提升嘉善现代农业水平，加强我县农产品质量安全体系建设，工业反哺农业，提速培育特色龙头企业、全面发展休闲农业，创新运行模式、加快发展农村集体经济。为加强能源资源节约和生态保护，增强可持续发展能力，委员们提出：进一步加强生态县建设，大力发展循环经济、推进资源综合利用，建设节约型社会、积极推进我县节能降耗工作。这方面的提案有情况，有分析，有对策，具有重要参考价值，得到了承办单位的重视和采纳，有力地推进了我县经济发展方式的转变。
（二）围绕文化发展繁荣，为丰富人民群众文化生活建言出力。
文化是民族凝聚力和创造力的重要源泉，丰富的精神文化生活也是人民群众的热切愿望。为建设社会主义核心价值体系，委员们提出：加强公民思想道德教育，加强对未成年人思想道德教育，加强新嘉善人子女教育，进一步推进“人文嘉善”建设。为建设和谐文化，培育文明新风，委员们提出：建设与我县经济相适应的和谐农村基层文化，进一步加强社区文化建设，加快新农村文化建设，向青少年开放文化、体育、教育等公益设施，弘扬科学文明新风尚宣传教育，加强科普宣传、提高公众科学素养。为弘扬传统文化，建设共有精神家园，委员们提出：进一步加强我县文物保护工作，结合旧城改造、开发吴镇纪念馆，保护东门大街古民宅建筑群，在中小学生中普及嘉善田歌。为推进文化创新，增强文化发展活力，委员们提出：实施生态文化建设, 设立嘉善县文化发展基金，培育农村文体骨干、推进新农村文化建设，打造和提升嘉善城市文化品位。这方面的提案呼唤着文化建设的更大发展，催促着社会主义文化适应社会主义市场经济的发展,得到了承办单位的重视和采纳，已经而且必将推进我县文化的大发展大繁荣。
（三）围绕保障改善民生，为着力推动和谐社会建设出谋划策。
在经济发展的基础上更加注重社会建设，着力保障和改善民生，才能推动和谐社会建设。为优先发展教育，建设人力资源强县，委员们提出：实现城乡教育均衡协调发展、真正体现城乡教育公平，稳定农村教师队伍、实现城乡师资均衡化，加强对未成年人思想道德教育。为扩大就业、加快建立社会保障体系，委员们提出：提高我县从事一产农民素质，大力推进养老服务体系建设,发展慈善事业、构建和谐社会，继续加大政府助残力度、不断提高残疾人生活质量。为建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平，委员们提出：推进卫生改革、保持我县卫生事业可持续发展，加快医疗卫生资源整合步伐、满足人民群众基本医疗需求，改善市民疾病预防的条件，发展社区医疗服务。为完善社会管理，维护社会安定团结，委员们提出：夯实基层维稳基础、努力构建和谐嘉善，优化就业环境、健全安全生产监督和管理机制,中小学生接送车安全问题亟待引起重视。这方面的提案把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为提案的出发点和落脚点，得到了承办单位的重视和采纳，有力地推进了社会和谐建设。
（四）围绕社会热点问题，为正确处理各种社会矛盾尽职尽责。
关注社会热点难点问题，正确处理各种社会矛盾，多年来一直为委员们所瞩目。针对生活环境质量问题，委员们提出：加强生态保护，建立资源节约型、环境友好型社会。针对城乡部分地区违法搭建问题，委员们提出：高度重视城乡“乱搭建”、加大整治拆违力度，启动旧城区整治改造、改善市民居住环境。针对部分群众生活、就医困难问题，委员们提出：对赤贫家庭实行免费医疗和适当提高城乡合作医疗报销额度，设立“嘉善县‘低保边缘群体’救助基金”。针对食品安全问题，委员们提出：加强我县食品安全监督管理，切实加强畜禽产品安全长效管理，加强我县农产品质量安全体系建设。针对农业风险问题，委员们提出：加快实施我县农业保险、以增强农业抗风险能力。针对住宅小区停车难问题，委员们提出：因地制宜地解决小区停车难的问题。针对社会治安问题，委员们提出：加大执法力度、创造更加平安环境的建设。针对交通安全问题，委员们提出：加强道路交通安全。这些提案着力于避免和减少社会的不稳定因素,引起了承办部门的高度重视，得到进一步的采纳和落实，为发展提供了良好的社会环境。
二
一年来，提案工作在县委的正确领导和县政府的大力支持下，在广大政协委员的辛勤努力和各承办单位的积极配合下，围绕中心、服务大局，注重质量、讲求实效，加强协作、形成合力，取得了新的成效。
（一）加强领导，完善制度，提案工作规范有序。
提案工作是政治性、政策性、全局性都很强的工作。随着社会主义民主政治的不断发展，提案工作越来越受到社会各界的广泛关注，受到各级领导的高度重视。去年3月，县政府出台了《嘉善县人大代表议案、建议和政协提案办理工作操作规程》，对提案办理工作提出了新的要求。县政府办公室承办的80件提案，按照职责分工，分别由县长和分管县长阅批，并分头研究督办或亲自参与一些提案的办理工作，协调解决难题。涉及部门的重要提案和重点提案，县政府分管领导亲自协调、亲自督办。县政府办公室坚持在县政协常委会议上通报年度提案办理情况，去年，县政府办公室、县教育局、县民政局、县食品药品监督局，还专门在县政协常委会议上通报重点提案的办理情况，进一步听取政协常委的意见。县政协始终把提案工作作为一项重要工作来抓，主席会议多次听取、分析和研究提案工作中的重要问题，提出改进意见。经主席会议审议确定的重点提案，分别由主席、副主席督办。坚持主席、副主席阅示并亲自协调办理一些重点难点提案。各承办单位普遍建立了“一把手亲自抓、分管领导直接抓、办公室协调抓、职能科室具体抓”的工作机制，把办理提案作为为民办实事和改进部门工作的一条重要途径，广纳善策，力求实效。
（二）突出重点，创新方式，办理力度不断加大。
提案能否发挥作用，取得实效，关键在于办理。促进提案办理，必须抓住重点。我们注意突出重点，创新方式，讲求实效，促进提案的办理落实。一是重点提案重点办理。政协全会结束后，按照提案委推荐、主席会议确定的程序，选择了政府重视、群众关注的5个方面的24件提案作为重点提案，由主席、副主席分别带队，调查研究，督促落实，确保了重点提案的办理质量。二是重点提案重点调研。去年,我们针对发展村级集体经济的难题，选择《创新运行模式、加快发展农村集体经济》的重点提案，作为重点调研课题。主席十分重视，亲自牵头组织调研，形成了《关于发展壮大村级集体经济的调研与思考》，在县委读书会上交流发言，得到了县委、县政府领导和与会科局级领导的充分肯定。三是组织开展民主评议活动。9月中下旬，县政协组成了4个由政协分管主席带队，政协参加单位领导、政协提案委委员和部分政协委员组成的评议组，通过听取承办单位提案办理情况通报、查阅提案办理工作档案资料和相关台帐、现场视察提案办理落实情况、走访提案人、发放征求意见表、召开提案人座谈会和评议组会议等形式，对县委办公室、县公安局、县经贸局、县卫生局等4个重点被评议单位和县政府办公室、县委组织部、县委宣传部、县建设局、县交通局、县民政局、县文化局、县民族宗教事务局等8个单位进行民主评议，丰富了政协民主监督的内容，促进了提案办理质量的提高。
（三）协调力量，合力推进，工作格局不断完善。
提案工作是政协的一项全局性工作，我们充分发挥政协的整体优势，初步形成了密切协作、合力推进提案工作的新格局。一是在提案的提出上，我们注重发挥党派团体的作用。去年党派团体集体提案达到46件，这些提案都是经过调查研究、精心撰写而成的，叙事详实，分析透彻，有比较可行的建议，促进了提案质量的提高。同时我们还将25份党派团体高质量的大会发言转换成提案，进一步带动了提案质量的整体提高。二是在提案的办理上，我们注重发挥提案人的作用。在承办单位提案情况通报会上，邀请提案人一起参加，帮助提案人了解情况、反映意见，拓宽委员的参与面。我们还注意提案内容与委员约谈内容结合，推进相关提案的办理和落实。同时我们努力促进面商机制形成。去年,我们改变提案办理意见征询办法，请提案承办单位发放提案办理意见征询表，努力促进各承办单位在承办提案的过程中越来越多地采取上门走访、协商座谈、实地考察、专题调研的形式进行，促进提案办理的面商率不断提高。三是在具体的督办形式上，我们注重把优势聚合起来，形成合力。充分发挥各专委会的专业优势作用。去年，政协的重点提案办理和民主评议活动，都由各专委会根据各自分工，与提案委员会一起参与，促进提案办理更有针对性，提出的意见建议更科学、更具体、更具可操作性。充分发挥县政协“作风建设年专项民主评议”活动的作用。去年，我们在作风建设年专项民主评议活动中把部门提案办理情况作为部门作风建设年的一项重要评议内容，有力地促进了被评议部门承办的提案得到采纳和落实。
（四）注重引导，强化措施，社会影响更加扩大。
提案质量是提案工作的基础。不断提高提案质量，是做好提案工作的前提。为此，我们采取了多种措施和办法。在会前组织传达全国提案工作会议精神，帮助委员理解提案质量与提案数量的关系；编印提案办理情况汇编，帮助委员了解办理情况；编印提案参考目录，帮助委员选择调研课题；党派团体组织调研视察，帮助委员写好提案。同时，严格把好提案立案关，对17件不适合作为提案的意见建议不予立案，以委员来信等形式转送有关部门处理；对11件内容相同或相近的提案作了并案处理。通过各方面的努力，去年提案质量有了新的提高，大量有情况、有分析、可行性强的意见建议，为党委政府科学决策、民主决策提供了重要参考。政协提案蕴藏着丰富的信息资源，充分开发提案资源，可以更好地发挥提案在政协整体功能中的作用。一年来，我们从热点提案中提炼议题，从提案办理工作中查找问题，丰富主席会议、委员约谈会议内容。同时，充分利用新闻媒体，分别在县电视台、《嘉兴日报》嘉善版、《嘉善政协》会刊上开辟“提案追踪”专栏，宣传提案，宣传委员，宣传县委县政府和县有关部门为落实政协提案作出的辛勤努力，提案工作的社会影响进一步扩大。
一年来，县政协提案工作在领导重视、各方支持下取得了较大进步，但仍有许多差距和不足：提案质量有待进一步提高，特别是少数提案缺少调查研究，内容比较空泛，意见建议不够具体；少数承办单位对提案的答复针对性不强，有的答复不够及时，个别提案办理仍然存在“回娘家”等现象; 提案的服务工作还有待进一步加强，督办力度还须进一步加大。这些问题都有待于我们及有关职能部门在今后的工作中加以改进和提高。
三
在新的一年里，政协提案工作要以科学发展观为统领，继续坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的工作方针，围绕我县经济社会发展和构建社会主义和谐社会中的重大问题，认真贯彻落实县政协《关于加强和改进提案工作的意见》，努力探索提案工作的新思路、新方法和新措施，创新提案工作机制，不断开创我县政协提案工作新局面。
（一）强化责任，发挥优势，进一步提高提案质量。
质量是提案的生命，是做好提案工作的前提。我们要强化责任，发挥优势，整合资源，形成合力，把促进嘉善又好又快发展，解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为提案的出发点和落脚点。要充分发挥政协委员的主体作用，通过各种座谈会、协商会、情况通报会，搞好视察、调研、考察等活动，扩大委员的视野和知情渠道，努力提高委员的参政议政水平。要充分发挥党派团体、政协各专门委员会和界别、小组的智力优势、专业优势，通过深入调研，撰写出有情况、有分析、操作性强的精品提案。要把提案工作和党派团体工作、专委会工作、界别和小组工作结合起来，及时把调研、视察、委员约谈成果和专题发言转化为提案。要继续将提案质量放在提案工作的首位，提高提案立案审查的严谨性。提案委员会要改进提案审查方式，筛选出高质量的提案作为专题调研的重要课题，带动政协提案总体质量和水平的提高。
（二）求真务实，狠抓落实，进一步增强办理实效。
注重实效，重在落实，是提案工作的根本要求。要统一思想，提高认识。把办理好政协提案提高到发展社会主义民主政治、密切与人民群众联系的高度来认识和落实，切实加强提案办理工作的组织领导。要认真贯彻落实好县委、县政府有关加强政协提案办理工作的要求。要继续实行重点提案重点督办制度，精心选择一批事关全局、影响深远、针对性强、建议可行的提案，在主席督办重点提案的基础上，实行县委、县政府领导领办制度，提高提案办理的运作层次。要实行专门委员会督办重要提案制度，各专门委员会每年结合各自工作选择一至两件提案进行重点督办。要实行集体提案由政协领导亲自阅批并交由县委、县政府研究处理。要通过《重要提案摘报》向县委、县政府领导报送等形式，加大对提案办理的督办力度。要进一步加大对提案办理工作的检查、督办力度，加强承办单位与提案者的沟通、联系，努力克服重答复、轻落实的现象，逐步变“文来文往”为“人来人往”，不断提高提案的面复率和满意率；加强主办单位和会办单位的相互协作，形成联合互动的良好局面。要不断完善提案办理“回头看”和民主评议提案办理的追踪机制，将承办单位已经承诺解决但没有落实的提案作为追踪重点，将承办单位列入计划解决的作为复查重点，采取调查研究、协商座谈、实地考察、上门走访等方式进行跟踪督办，确保承办工作办出实效。要进一步健全办理工作机制，规范办理程序，努力形成联合办理、整体推进、协调高效的提案工作机制。要注重总结交流提案工作的经验，把握提案工作动态变化中的规律，促进提案质量和办理质量的全面提升。
（三）立足主动，与时俱进，进一步提高服务水平。
提案服务质量是提高提案质量及办理质量的重要保证。提案委员会要进一步增强责任意识、大局意识和服务意识，采取各种措施，积极做好各项服务工作，为提案工作的开展提供有力保证。要完善政协提案工作与党派团体、政协专门委员会参政议政活动有机结合的工作机制，完善政协专门委员会提案工作机制，健全政协提案委员会与承办单位的合作和沟通机制，努力提高提案质量和办理质量。要强化提案委员会在提案工作中的综合服务协调职能，深化以前行之有效的工作制度和方法，严格把好提案办理的程序关、政策关、时效关和答复落实关，全面提升服务水平。要适应信息化的发展趋势，努力提高提案工作的办公自动化水平。要加大提案工作的宣传力度，充分发挥报刊、广播、电视、互联网等新闻传媒的作用，扩大政协提案工作的社会影响。要认真研究新形势下提案工作的特点和规律，积极探索，勇于创新，不断提高工作水平。
各位委员、同志们，提案工作广泛性、经常性和规范性的优势和特点，决定了它是政协委员履行三大职能最直接、最有效的重要载体。我们一定要以高度的政治责任感和使命感，围绕县委提出的2008年各项目标和任务，在建设开放创新、富裕和谐的新嘉善的新征程中，积极运用政协提案的有效形式，为嘉善的美好明天作出新的贡献。
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