突出抓好重点提案办理，全面推动提案办理工作
政协嘉善县提案委员会
（2007年10月10日）
政协提案工作是政协工作的重要组成部分，是履行政协职能的一项具有特殊作用的方式，是政协委员发挥优势、行使民主权利最直接、最有效的渠道。重点提案则是从提案中经过精心挑选的精品提案，具有较好的内容、较高的质量和较强的操作性。近年来，我们把重点提案看成是最能体现政协围绕中心，服务大局，履行职能的重要手段，注重选好重点提案，并通过重点提案办理的示范带动作用，促进提案工作向更有成效的方向发展。
一、把握原则，精心确定重点提案
重点提案的选定是重点提案办理工作的基础，重点提案选得准不准不仅关系到重点提案办理本身的实际效果，也影响到对推进整体提案办理工作的实际效果。因此我们十分重视做好重点提案的选定工作，并已经形成了确定重点提案的制度。
1、明确重点。近年来，根据《提案工作条例》的基本要求和工作实践，我们在选定重点提案时注意把握以下几个基本原则：一是必须贴近县委、县政府的中心工作，符合并有利于全县经济、社会发展方向和目标的实现；二是为全县人民群众普遍关心和关注的热点问题，所提问题具有一定的代表性和普遍性；三是提案基本符合“三性”、“三有”要求，即“前瞻性、科学性、可行性”和“有情况、有分析、有具体建议”。而且尤其强调关注热点、关注民生，然后对提案逐件进行商量、研究、分析、比较，挑选出大家意见比较一致，涉及各专委会有关工作的提案，作为入选重点提案的范围。
2、认真复选。首先，由提案委员会在所立案的提案中进行初选，拟定备选提案；其次，对备选提案逐件和相关承办部门进行事先沟通，进一步了解和核实提案的合理性和可行性；再次，和县委办公室、县政府办公室沟通协商，进一步听取意见，正式确定重点提案备选目录报主席会议审定。这样，重点提案范围得到了进一步的浓缩，质量得到进一步提升。
3、慎重确定。经提案委员会审定的重点提案，在编制了重点提案目录和提案内容简介后，首先向主席汇报，听取主席意见，然后提请主席会议审议确定，在充分听取办公室、各专委会意见和提案委推荐意见的基础上，对重点提案备选目录认真讨论，逐一分析研究权衡，最后集中大家讨论的意见，每年确定5-6件重点提案，保证重点提案产生的程序性和严谨性。
二、创新思路，不断加大督办力度
重点提案是高质量的提案，这就必须要有高质量的办理。近年来，我们注意创新思路，创新形式，促进承办单位进一步深化认识，端正态度，转变作风，高度重视并认真负责地办理和答复。
1、高层运作，促进办理工作。领导重视，高层运作，才能体现出它的高层次和重要性，才能促使它得到迅速和有效的办理，这是做好重点提案工作的关键。我县政协在重点提案办理工作中十分重视督办层次，明确了县长批示、主席领衔、专委负责、委员参与、媒体跟踪的督办重点提案工作思路，从而确保了重点提案按照规范的程序和时间进度，较好的办理并落实到位。
2、形式多样，创新督办手段。近年来，我们积极创新、创造条件、探索督办方法和督办手段。一是借助主席会议组织专题视察。主席会议在调查研究、听取情况通报，视察现场的基础上，形成主席会议纪要或建议案，反馈给政府和相关职能部门。这样，有力地加大了督办力度，促使这些重点提案办在实处。二是专委会负责重点提案督办必须组织调研视察。专委会在督办重点提案中，首先要组织调研视察，形成调研报告或督办意见，调研报告或督办意见进一步深化了提案内容，保证了承办单位认真负责办理。如许建嘉等10名委员在2005年提出的《加强外来人口管理、提高外来人员素质》的提案，被县政协确定为重点提案后，政协经济委专门到魏塘、惠民、大云等镇召开座谈会，走访民工公寓和有关企业，广泛听取各方面的意见，还专门组织去绍兴参观学习，形成了《关于建造“民工公寓”，大力优化就业环境，努力促进经济社会和谐发展的建议》，送县政府作为重点提案办理的参考。县政府采纳了建造“民工公寓”的建议，专门召开会议，发出文件，大力倡导企业建造民工公寓。三是重点提案重点调研。我们每年从重点提案中选择一件提案，作为政协常委会或专门委员会的调研课题，专门送县委、县政府参考，这是我们嘉善多年来形成的良好传统。如农工嘉善县总支和钱季良等4名委员今年提出的《创新运行模式、加快发展农村集体经济》的提案，被县政协确定为重点提案，又确定为重点调研课题。县政协十分重视，吴主席亲自牵头组织调研，形成了《关于发展壮大村级集体经济的调研与思考》，在县委读书会上交流发言，得到了县委、县政府领导和与会科局级领导的充分肯定。四是政协常委会专门听取重点提案承办情况的通报，并把常委的意见建议以文件的形式送交县委、县政府，保证重点提案的进一步落实。
3、跟踪督办，加大督办力度。重点提案一般是事关我县经济社会发展全局或与人民群众生活密切相关而受到普遍关注的热点、难点问题。不少意见、建议涉及面广，业务性强，在落实过程中难度大，时间长，需要做大量深入细致的工作，需要付出很多的劳动。为此，近年来我们采取跟踪督办的方法，对办理工作实施动态管理，保证重点提案的重点落实。据统计，从2004年到2007年，我们一共确定重点提案21件，除3件短期内能基本能办结外，其中18件列入下半年度督查，2件列入下年度督查后，因办理难度大，仍在承办中，因此延期到第二年继续督查。如2004年农工嘉善县总支、政协城建委及3名政协委员提出的《按照城乡一体化要求、加快优质饮用水系统建设》的提案，被县政协确定为重点提案后，县政府经过调查研究，初步确定引入太浦河水作为嘉善的优质饮用水。但当时的方案还缺乏周密考虑、论证，为了促进这件与嘉善人民群众生活密切相关而受到普遍关注的实事办实，2005年县政协主席会议组织了专题视察，通过调查研究、走访周边地区、现场勘察两个可供水的地方，提出了城乡一体化供水的建议，其中特别强调要把供水口安排在白渔荡附近并把白渔荡作为备用水源。县政府通过进一步的调查研究和专家论证，采纳了政协的建议。现在这项重大工程正在实施之中。
三、以点带面，提高整体办理水平
我们在推进重点提案办理工作中，认真总结重点提案办理经验，注重通过抓重点提案办理促一般提案的办理，全面推进提案办理工作。
1、并案办理促提高。近年来，我们在重点提案办理工作中，注意把与重点提案内容相近的提案，一并列入重点提案办理工作。据统计，从2004年到2007年，列入与重点提案内容相近的提案共有73件，占提案总数的8.8％。在这些提案的办理工作中，承办重点提案的部门要与其他部门共同研究，共同调研，共同提出承办意见，重点提案和提案内容相近的提案人要共同参与调研视察，共同参加提案承办情况通报会议，进一步提出意见建议。在重点提案的跟踪督办过程中，重点提案和重点提案内容相近的提案人继续参与跟踪督办工作。几年来的实践证明，合并办理提案扩大了委员的参与面，提高了委员的积极性，也促进了提案整体办理水平的提高。
2、扩展范围抓落实。近年来，我们注意总结重点提案办理的督办经验，不断抓好一般提案的督办落实。2005年开展了提案办理“回头看”活动，通过自查办理的方式，进一步提高提案建议的采纳率和问题的解决率。2006年开展了提案办理“回头看”督查活动，对16个部门的67件提案开展了提案办理“回头看”，占当年承办部门的35％和提案总数的22％。县政协主席、县民盟和民建领导、政协专门委员会主任和49名提案人参与提案办理“回头看”督查活动。“回头看”督查活动采取部门通报办理情况、督查组实地视察和提出意见建议、部门通报进一步落实情况的方法进行，有力地推进了提案意见建议的进一步落实。今年9月，我们组织开展了民主评议提案办理情况的督查活动，44个提案承办单位中确定4个被评议单位，抽评8个单位。民主评议活动小组由政协主席担任组长，政协专门委员会主任担任副组长，组员由部分政协委员、政协提案委全体委员、政协参加单位领导、政协有关委组领导组成。评议活动采取调查研究（审阅提案、答复和反馈意见表、走访提案人、召开提案人座谈会）、现场视察、听取承办通报、查阅相关台帐、评议组提出评议意见、部门整改的方法进行。通过民主评议的督查活动，促进了部门对提案工作进一步重视，提案承办的进一步推进，委员意见建议的进一步落实。
3、抓好宣传扩影响。几年来，我们在抓好重点提案宣传的同时，努力抓好其他提案的宣传，不断扩大政协提案工作的社会影响。充分利用新闻媒体，在《嘉兴日报》嘉善版上刊登县政协全体会议立案的提案目录，在县电视台推出“提案追踪”专题，在嘉善版上每月组织一次“提案追踪”专题，协助做好“政协之窗”网站上和县政协机关刊物《嘉善政协》上的提案工作专题，努力使广大群众、社会各界了解、关注委员们的意见建议办理落实的过程和结果，提案的社会影响和效果得到进一步扩大。
实践证明，通过抓重点提案的办理和落实，充分发挥重点提案的示范、带动作用，以点带面，点面结合，有效地推动了我县提案办理工作不断深化。随着中共中央《关于加强人民政协工作的意见》的深入贯彻落实，政协委员参政意识的进一步增强，提案所涉及的领域将越来越广，人们对提案办理结果的期望也将越来越高，提案工作从理论到实践，从内容到程序，都还需要继续探索和解决，提案工作面临的任务将越来越重。我们将认真学习兄弟（市区）政协的成功经验，认真贯彻落实全市提案工作会议精神，继续以重点提案办理为抓手，针对提案工作中出现的新情况、新问题，进一步解放思想，拓宽思路，创新方法，逐步完善科学、高效、规范有序的提案工作制度和工作机制，推动提案的全面办理，促进全县提案办理水平再上新台阶。
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