周力群委员代表民建嘉善县总支的发言
——贯彻落实“两创”战略 科学发展我县家庭工业
通过三十年的改革开放，我县已形成了木业、电子、五金机械、纺织服装四大主导产业，经济实力不断壮大，同时以钮扣、丝织、小五金冲件、横机针织为主的家庭工业也得到蓬勃发展，如果说成长型中小企业是我县培育规模企业的新生力量的话，家庭工业则是培育中小企业有力的梯度力量，也是展现一个地方经济活力的标志之一。
一、我县家庭工业的现状和特点
我县家庭工业块状经济特色明显，集聚度较高，四个主要产业的分布有明显的地域。
据调查，至2006年底，全县钮扣、五金冲件、丝织、横机针织四大特色块状家庭工业户数达到11706户，就业人数达到25615人，2006年经济总产值达到88.28亿元，分别占全县民营经济比例的60%、38%，17%，成为我县民营经济发展一支重要组成力量。一是大舜的钮扣，至2006年底，从业户数达1048户，就业人数达6000多人，07年产值约40个亿；二是五金冲件，主要集中在陶庄和西塘下甸庙，另外天凝、魏塘、干窑也有一定量，至2007年底，总家庭户数约有1300多户，就业人员6600多人，年产量约42万吨，产值约23亿元，税收1000多万元；三是丝织，主要集聚在杨庙、陶庄和天凝，三个镇的丝织产品类型基本雷同，大多以接单加工里料，最终销路也以盛泽、王家泾市场为主，至07年底，总家庭户数约4000户，就业人数6000多人，年产值20多亿元；四是针织横机，主要集聚集地为丁栅和姚庄，至07年底，全县针织横机家庭户数6000多户，就业人数约7000人，产值近8亿元，基本以加工蒸淀市场羊毛衫为主。
由此可见，我县家庭工业是创业富民、推动百姓致富最快捷有效的途径之一。
二、我县家庭工业发展存在的问题
1、发展与资源要素制约的矛盾相当突出
受制于资源要素的短缺。绝大多数家庭工业充其量不过为农户增加一点收入而已，根本谈不上原始积累，因此在遭到市场冲击需要提升产品档次或扩展规模时受到资金困难的制约，即使已经在专业园区的企业，由于厂房和土地的权属原因也较难抵押融资，同时土地无法供应也成为制约因素。
2、发展与环境保护、安全生产的矛盾不容忽视。
家庭工业以低、小、散为显著特点，设备简陋，厂房拥挤，管理分散，仓库、车间、宿舍“三合一”现象普遍存在，安全隐患也不容忽视，另外由于家庭工业生产区与生活区混杂交错，治污能力又有限，机器噪音和工业废水对周围的居民造成了较大影响，矛盾也已经开始凸现，特别象大舜钮扣的下脚料处理问题，小五金及加工土浆布的丝织业也不同程度地影响了环境的保护，这些矛盾积累到一定程度随时都会激化。
3、发展与合法用地的矛盾显现。
由于土地审批政策限制与农村工业发展的不平衡性等因素，用于家庭工业发展的用地无法通过立项审批，在新农村建设规划中也没有明确家庭工业发展的地块，导致家庭工业用户大多利用房前屋后空地搭建工棚，乱搭建现象比较突出，反过来又影响了新农村建设的总体规划和推进。但如果严格规范它，家庭工业发展势必受到严重影响，不规范的话，任其发展，有悖于土地法规，家庭工业涉及到千家万户的事情，仿效现象突出，一旦乱搭建现象铺天盖地更加严重的话，整治管理的难度就更可想而知了。
三、促进我县家庭工业发展的对策与建议。
我县的家庭工业从起步的基础和发展的轨迹来看，基本处于自生自灭状态，由于单个规模小，长期以来基本享受不到公共资源及公共政策的支持和倾斜。但家庭工业在吸纳劳动力、增收农民收入，带动百姓致富的效应明显，占用的公共资源也是极其微小，从经济发展趋势看，有可能承担大企业分散转移产能的重要阵地。但同时也看到，一些家庭工业发展与环境保护、土地合法利用之间的矛盾也在不断扩大，对于政府来说，如果过分规范家庭工业，则可能扼制了其发展，但如果放任发展，矛盾则会越发突出，终将影响整个家庭产业的发展，面对现实情况，如何逐步规范管理家庭工业，使之健康、有序发展，应当成为政府认真思考的课题。
实际上，浙江的绍兴县、诸暨市等一些县市在鼓励发展家庭工业方面都已先行一步，出台了一些扶持政策，从税负、融资、设备贴息、管理、服务等方面加以扶持鼓励。毋庸置疑，家庭工业的起步有其基础、存在有其条件，发展需要环境，提升需要引导。对家庭工业应以鼓励发展为主，但现阶段针对其发展过程中出现的一些问题政府要因势利导，趋利避害，根据集约发展、分类区别对待、逐步规范的原则引导其向现代家庭工业发展。根据县委提出的“创业富民、创新强县”的战略，我们提出如下对策建议：
1、积极引导，鼓励创业。
一是培育家庭工业专业村。分行业、有重点地培育家庭工业专业村，并给予一定的财政奖励。二是树典型，搞好家庭工业示范户。选择若干户作为县重点扶持对象，充分利用这些家庭示范户来以大带小，以强带弱，以户带户，以村带村。三是鼓励企业将部分业务转移分散到家庭工业户，对提供一定业务量带动家庭工业户发展的企业给予奖励。四是大力发展为家庭工业提供生产业务的中介经纪人队伍，凡由县外加工产品引入专业村或集聚区家庭工业户的，给予一定的奖励，促进家庭工业创业热情，形成全县兴办家庭工业的高潮。
2、分步实施，逐步规范管理。
分类、分步实施家庭工业集聚战略，逐步规范管理。按照“污染先治、乱搭建先治”的原则进行集聚规划，产业块状明显、产品相同的邻近几个村可联合搞点，或者扩大已有的专业园，每个集聚点安排一块土地建成家庭工业创业基地，对于分散无法治理但污染排放较重、规模相对较大、乱搭建突出的企业作为首批进基地集聚企业，进入家庭工业创业基地的经营户原有临时建筑必须无条件无偿拆除，可先搞试点，试点成功后再在全县推广。对未进创业基地的新开业家庭户，严格把好环保措施关，杜绝乱搭建现象。对于规模小、无污染、只占用自有房屋的家庭户鉴于土地供应有限因素目前仍鼓励以家庭生产为主。
3、加强服务，科学管理。
为更好的了解家庭工业的发展动态，以便更好地加强服务，一要做好工商登记，在工商登记过程中涉及的除法定外的规费一律免除。二要开展创业辅导，各有关部门应整合资源，积极到农村开展创业辅导，提高创业者自身素质与创业水平，另一方面把家庭工业培训纳入“农村劳动力素质培训工程”，可利用各镇的成校培训基地进行技能、安全环保方面的辅导，帮助他们提高技术熟练程度、生产加工能力、创业能力和安全环保意识，逐步走上现代家庭工业之路。三要培育龙头，对有较好基础的家庭户加强引导和培育，加大对其融资、用工方面的服务，引导其工业产品从低档向中高档发展，拉长产业链，促进向规模型企业发展，四要营造氛围，优化环境，各级部门要把发展提升家庭工业作为一项重要事宜来抓，营造发展现代家庭工业的良好环境，为更多、更优的家庭企业的不断诞生、发展和壮大创造良好外部环境，积极引导传统家庭工业向现代家庭工业转变。
发言人工作单位和主要职务：县经贸局市场贸易科科长 界别民主党派
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