沈玉梅委员代表无党派人士联谊会的发言
——缓解我县“招工难”的对策建议
外来投资的持续涌入，民营经济的快速发展，企业规模的不断扩大，使得嘉善近年来对劳动力的需求开始激增，一些行业与企业招工难现象开始呈蔓延趋势。人力资源的不足，直接影响到了企业的正常生产，制约了经济发展后劲的释放，如果不能有效缓解，必然成为嘉善经济实现又好又快发展一个新的瓶颈。
一、招工难现象的成因
据有关部门提供的数据，1997年我县工商企业登记总数596个， 去年底达到7195个，十年间增加了十多倍。我县本地总人口近年来稳定在38万，其中劳动力人口25.2万。外来人口到去年底已扩大到31.4万，逼近本地人口总数。我县地处长三角“经济发展黄金地带”，本身就对外来人口就业具有“向心力”，加上稳定的本地劳动力资源，为什么一些行业、企业还会陷入招工难的困扰呢？我们以为，除了用工需求与人力资源素质存在一定逆差外，以下几方面因素不容忽视：
第一，企业职工薪酬普遍较低，对外来求职者缺乏吸引力。
近年来我县企业工资待遇在嘉兴市已经排在末位，统计资料显示，2006年嘉兴市所属县市区在岗职工年平均工资分别为：南湖21435元，秀洲18797元，平湖19313元，海宁19313元，桐乡18491元，海盐28053元，而嘉善为17305元。珠三角等地区的经验表明，经济发展到一定程度，人力资源供应很大程度上依赖外来人口。较低的薪酬标准弱化了劳动力的就业意愿，增加了其离去的概率。况且嘉兴地区工资水平比较周边的上海、江苏等地，本身并不具备优势。
第二，本地部分居民存在地域优越感，就业观念存在偏差，就业意识不强。
“鱼米之乡”的稳定生活，导致很多本地居民宁肯在家靠数百元生活补助费过“安逸”日子，也不愿积极就业。这在全县17.57万农村劳动力及部分城镇再就业者身上表现得尤为突出。很多城郊村民在土地被征用后，实际已成为“城里人”，因为有拆迁安置房可供出租等经济来源，明显缺乏就业意愿。而城镇部分下岗失业人员又出于“面子”观念等，往往“不屑”月薪千元左右的岗位。就业观念的偏差，阻碍了本地富余劳动力向有用工需求企业的有效转移，加剧了劳动力资源的紧缺度。
第三，企业管理理念滞后，企业文化建设薄弱，职工管理缺乏“人性化”。
目前我县一些企业工作环境较差，经营者往往只把员工当成“赚钱工具”，没有形成员工是企业“财富”的观念。家族式企业一段时间里的成功例证，导致一些经营者缺乏现代经营理念，无心建设企业文化，有理想有追求的员工始终处在不平等晋职环境中，促使其对企业产生“离心力”。一些经营者在用工过程中对员工承诺多，践诺少。比如某企业为解决用工难，专程去外省招进了数十名员工，承诺有新建员工宿室可供入住，但新员工到达后却被告知宿室还没有完成，加上企业要求没有休息好的员工尽快上岗，双方发生用工纠纷，最后员工选择了离开。
第四，人力资源市场发展总体滞后，民间职介组织质量不高。
我县现有人力资源市场面积仅500平方米，入驻民间职业中介机构不足10家，市场每年接待求职者10万人次，介绍成功率仅15％左右。由于这些民间职介基本都是小规模经营，运作方式仍属于“等生意上门”，缺乏主动出击的积极性，经营效益也就难以得到有效保证，反过来制约了其做大。
第五，劳动力培训停留在低层次，缺乏由政府主导的大型人力资源培训平台。
总体上，我县目前对劳动力的培训依然处在分散的低层次阶段。培训机构相对集中的魏塘镇思贤商贸中心月培训劳动力不过600人，甚至不能满足一家规模企业的月增用工。因为民间培训机构起点都不高，所以“毕业”出来的劳动力职业技术水平难以令人满意。有企业主这样评价：受训者和培训者都急功近利，只经过一个星期左右的培训及发证等程序就算完成了，这样的劳动力实际掌握不了多少职业技术。时间一长，对企业的用工、劳动者的个人发展、培训机构自身层次的提升都很不利。
二、缓解招工难的几点建议
第一，政府牵头组建大型人力资源培训平台，建设上规模、高效率的人力资源市场。
人力资源是生产资源的重要组成部分，直接关系到经济发展的后劲。位列全国百强县首位的江苏昆山去年11月18日刚投入使用的人力资源市场总投资1.5亿元，占地64亩，总面积达3.2万平方米，共设220个标准化展位的人才交流服务区，可容纳200家职介机构的劳动力职业介绍区，存放40万份档案资料的综合档案中心区，以及业务受理、洽谈、行政等十余个功能区域，将海外人才集散、高层次人才猎头、专业人才交流、毕业生就业、劳动职业介绍、再就业工程以及综合档案管理等功能融为一体，是目前国内最大的人力资源专业市场，打破了传统格局，整合当地原本各自为政的人才、劳动力、大中专毕业生三大就业市场并实现了“三合一”的全面贯通。各类人才交流信息网站也将进行整合统筹运作，组建人力资源市场管委会，成立人力资源集团公司并设立分支机构，实现政府调控与市场配置的协调统一。目前已经有132家民间职业中介组织入驻，求职者还可以享受政府的免费技能培训。
建议通过政府出面引导、社会力量参与方式组建大型人力资源培训平台，积极筹划建设规模化、集约化的人力资源市场。可以采取舆论引导、政策扶持（如对外来劳动力实施职介和培训补助政策）等方式，建设专门场所（近期可先租用闲置标准厂房），引导用工企业参与“订单式”培训等，推进人力资源市场的快速发展。华羽制衣、派尔斯时装等不少企业已自发开展劳动力培训。为了吸引劳动者加盟，派尔斯公司还承诺：劳动者享受免费培训，学成后留去自由。只要政府切实有效加以引导，相信更多企业都会积极响应。
第二，大力培育民间职介组织，引导做大做强，繁荣人力资源中介市场。
得益于人力资源市场的蓬勃发展，昆山已经在民间职介与求职者之间达成了“双赢”，通过政府指导价形式，民间职介组织每成功中介一名求职者就业，中介费占到求职者月薪的20％即200元以上，是嘉善的五倍，民间职介在组织、调剂当地闲散劳动力就业方面的有效作用总体上占到了30％以上，2008年预计新增劳动力需求10万人，其中三分之一将通过民间职介解决。我县这方面提升空间还相当大。
建议通过制订优惠政策，加强产业成长辅导等形式，鼓励各类资本投资职介行业；鼓励现有民间职介加大投入，创办上档次的劳务公司，专门为大项目、大企业针对性做好用工服务；引导民间职介主动与用工企业加强沟通，通过在外省市建立劳务培训基地等方式，开发、储备县内企业急需的人力资源；整合网络平台资源，引导民间职介做好与劳动者、用工企业的信息互动交流；鼓励民间职介深入镇村组建分支机构，构建覆盖全县的职介网络；鼓励民间职介与企业结对，相互协作，参与劳动者职业技能培训。
第三，加强舆论引导，促进本地下岗失业职工以及被征地农民形成积极的就业观念。
新闻媒体要加强典型事例宣传，引导思想上尚存“偏差”、行动上不够主动的下岗失业人员、被征地农民积极就业，通过开展专项评选“就业之星”等方式给予表彰，提高本地劳动力的就业率。
第四，加强新居民服务工作，努力促进其待遇的“本地化”。
通过建设“新居民公寓”（“人才公寓”）、鼓励有条件企业自建职工宿室等形式，切实解决新居民（高端人才）“住”的问题。切实解决新居民在医疗保障、子女就学等方面的后顾之忧，在合作医疗参保、子女就近就读等方面逐步给予平等待遇；积极创造条件，给予新居民参与嘉善经济社会管理事务和建言献策的政治待遇，使其既是嘉善经济社会发展的建设者，也是建设成果的分享者。
第五，引导企业推进技术革新、行业转型，提升产业层次，为提高职工薪酬提供基础性保障。
技术革新是降低生产成本的有效举措，如派尔斯时装公司就是通过技术改进，降低用工需求量，在一定程度上有效化解员工流失带来的用工难。建议政府出台有效的产业引导政策：一是加大引导传统产业改造提升力度；二是逐步淘汰落后产业，大力发展新兴、高新技术产业。通过行业提升和产业转型，提高产品附加值，为总体提高单位劳动生产率、提升职工平均工资水平奠定基础。
第六，加强劳动执法力度，引导企业守法经营和构建企业文化。
严格执行《劳动合同法》等相关法律法规，切实保护劳资双方合法权益。对守法企业予以宣传表彰，对违法企业选择典型公开曝光、处罚，引导全县企业守法经营。表彰、树立人性化管理的企业榜样，引导其他企业更新管理理念，促使企业既要在薪酬上招得进员工，留得住员工，也要让员工在精神上、自身的发展上对企业有归属感。
发言人工作单位和主要职务：县经济开发区副主任 界别无党派
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