潘敏根委员代表县工商联的发言
——关于建立我县民营经济评价与激励体系的对策建议
民营经济在县委、县政府的支持下取得了快速的发展，但是对发展民营经济的质疑还依然存在，而其本身也存在诸多困难。
一、民营经济发展中碰到的一些困扰
民营经济作为“草根经济”发展到今天，确实还存在许多不足，许多依然存在的先天弱势、后天歧视给民营经济发展带来了困扰。
1、对民营经济缺乏正确认识。目前，对民营经济的总体评价是正面的、积极的。但在思想认识上还有失偏颇。认为民营经济规模小、管理差、技术低、后劲弱，总是做不大做不强，这种认识削弱了对民营经济的正面评价，弱视了民营经济在税收、就业、社会责任等方面的贡献，弱化了对民营经济的政策扶持力度和执行力，形成了民营经济发展中的不良循环。
2、民营企业负担过重。民营经济相对于其他所有制经济，各项负担都比较重，一方面在税费的征缴上存在内外资差异，政策上倾斜于外资企业的比较多；另一方面民营经济承担了县镇村三级的绝大部分社会责任，民营经济对社会公益事业的贡献远高于慈善基金中的统计数字。长期负重前行的民营经济和其他所有制经济的距离越拉越远。
3、民营企业缺乏创业激情。民营企业“小富即安、小富即满”，缺乏创业激情使民营经济转型优化缺少内在精神动力。而政府在针对民营经济的“亲商、安商、富商”方面也缺乏足够重视和有效的工作机制，在招商引资项目上展现“嘉善速度”和“嘉善效率”的同时，在民营经济的一些项目上则或多或少地表现出了办事繁琐、成本过高、困扰太多的种种现象，这种现象也使一些民营企业家加速了创业激情的流失。
4、民营企业发展瓶颈不少。在现实宏观调控背景下，民营经济转变经济发展方式，优化产业结构调整，面临资金、技术、人才、土地、市场等方面的制约更加严重，而新的土地使用税标准和《劳动合同法》的实施，使企业成本加速上升。据调查发现，有九成的民营企业认为现在的用工成本明显上升，有一半以上的企业存在熟练工人短缺难题，有85%以上的企业家认为自己“压力很大”或“压力较大”。民营经济自我转型、自我优化的能力不强，需要借助外来力量推动发展。
二、促进民营经济发展的几点建议
今年，县委、县政府把 “创业富民、创新强县”作为实现我县又好又快发展的内在动力和核心战略加以全面推进，目的就是充分调动全县人民的创业热情，激发全社会的创新活力，不断增强我县经济社会发展的实力、活力和竞争力。但是，从现实情况来看，离县委、县政府的要求距离甚远，有资料调查“如果你手里有10万元钱，你会去创业吗？”，结果显示，愿意创业的居民只占5%。因此，为了进一步弘扬创业创新精神，培育创业创新主体，除了体制和机制作保障外，我们建议:
1、建立民营经济客观公正的评价体系。要尽快建立对民营企业科学客观、公平公正的评价体系，既要包括对企业经济实力的评价，也应包括对企业创新能力、节能减排、行业地位、纳税、就业等社会贡献以及履行社会责任等综合方面做出全面评价。在评价体系的基础上，统一思想，确定民营经济大发展的基调，形成必须加快发展民营经济的共识。
2、制定创业富民战略考核目标。“创业富民、创新强县”是我县经济发展的重要战略，应该建立与 “招商引资一号工程”和“百姓致富工程”二大工程相并列的目标考核体系，要将创业富民战略纳入对各镇、部门考核目标中去，制定《嘉善县“创业富民、创新强县”考核办法》，明确对各镇、部门扶持民营经济、扶持中小企业的具体要求，建立考核奖惩制度。
3、创新“民外合璧”的工作机制。充分发挥我县开放型经济的领先优势，利用外资加快提升民营经济。引导民营企业抓住国际制造业转移和接轨上海的历史机遇，建立民营企业参与国际和区域产业分工和产业链协作的领导机构和工作机制。如我县电子企业要抓住富士康项目的发展机遇，政府应尽快组织有关企业开展配套协作接轨工作，使企业有足够时间进行技术、人才、产能等要素的储备，使转型配套的进度与项目推进进度相适应。
4、公平税费负担激发全民创业热情。相对于投资股票、房地产，创业税费负担过重且缺乏公平性，降低了全民创业热情。对于税费，新的《企业所得税法》在一定程度上缓解了税率不公，但新的土地使用税标准出台，使企业用地成本大大增加，很可能影响新一年的投资增长，希望政府在具体操作中，照顾企业发展需要，协调好税收与发展的关系，并建议今后在制定此类重大政策时，可否召开企业代表座谈会，征求企业的意见。对于规费，政府应加强监管，要清理收费项目，不能收的坚决不收，可收可不收的尽量不收，外资不收的内资也不收，在服务职责内的不另加收；要规范罚款，建立违规警示制度，削减处罚自由裁量权，公平处罚标准；要杜绝摊派现象，严格鉴定慈善事业和乱摊派的区别，建立统一的收支渠道，杜绝其他渠道对企业摊派索捐。同时要定期向捐款企业通报慈善项目明细，组织捐款企业参加访贫问苦活动，增强捐款企业与慈善总会的互动。
5、优化民营经济创业环境。我们谈内外资创业环境差异，不是要降低外资企业的待遇，而是希望真正提高民营经济发展环境质量。在政策上，要考虑民营经济正处转型优化的历史时期，在淘汰落后产能和促进转型优化中留有运作空间。在执行力上，要改变对民营经济低看一眼，高控一等，多拖一阵，少帮一把的执行惯性，让民营企业也能真正享受到高效便捷的行政效率。在融资上，要改变“晴天借伞、雨天收伞”的融资弊病，增加民营企业中长期贷款额度，使民营企业有长期稳定资金来源用于技术革新和产业优化。在劳动执法上，要处理好《劳动合同法》制定上适度超前与具体执法上需符合县情之间的关系，政府部门要当好“裁判员”，从经济发展大局出发，既要维护劳动者利益，也要敢于维护企业利益。
6、完善企业家精神的培养机制。民营企业家都是创业创新的先行者，保护好、维护好、培育好他们的创业创新精神，对激励“全民创业、全面创新”有着重要意义，所以必须在民营企业“亲商、安商、富商”上下足功夫。一要完善优秀建设者评选活动，弘扬“创新、冒险、合作、敬业、学习、执着、诚信”的优秀企业家精神，加大对优秀建设者的宣传力度，增强优秀建设者的荣誉感和责任感。二要加强对民营企业家的培养教育工作，组织国内外考察，学习先进企业特别是上市公司的发展理念，改变控股观念，提高上市意识，增强企业家资本运作能力。
7、发挥行业商会的服务作用。我县的一些传统特色产业经过多年发展形成了产业集群，但也面临着集体困境，简单依靠区域聚集已不能发挥出产业集群优势，必须加强行业协作。政府要进一步推动行业协会与商会的改革步伐，加大对行业协会与商会扶持力度，通过行业协会与商会来制订行规行约，约束规范会员企业的经营行为，协助政府制定产业集群发展规划、行业产品质量标准，提升产业的竞争优势。并且推进服务体系的建立，在产业集群内广泛建立功能性的协作网、信息网及服务网络系统。
发言人工作单位和主要职务：县工商联会长 界别工商联
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