关于我县接轨上海参与世博的对策建议
政协经济科技委员会
根据县十二届政协常委会今年调研工作的部署安排，11月上旬开始，由政协经科委牵头、以经济组委员为主，成立专题调研组，就我县接轨上海工作情况开展了调研，调研采用县外考察与县内座谈了解相结合的方式，听取了有关方面的意见建议，并进行了认真的分析、讨论和疏理，现将有关调研情况综合如下：
一、我县接轨上海工作开展情况
何谓接轨上海？明确其含义很有必要。我们初步认为：接轨上海从内容上来看，是全方位的，但应以经济活动为主；从形式上来看，是一种双向合作行为，但应以引入为主；从主体上来看，是多层面的，但应以市场经营主体为主；从目的上来看，是共演共赢活动，但应以接受辐射提升我县发展水平为主。我县提出接轨上海的战略要求以来，接轨工作主要着重于工业领域，偏重于工业的横向经济协作和项目引进。近几年，在全面主动承接上海产业转移的基础上，整体接轨工作进入了一个新的发展阶段。主要呈现出以下几个特点：
（一）工作推动力度大。随着上海在长三角和全国经济发展中的龙头地位的影响日益突出，全县各级、各部门越来越认识到接轨上海的重要性，主动参与接轨上海的意识和信心进一步增强。2005年起，我县还成立了由县主要领导任组长的“接轨上海、开放发展”领导小组，并每年出台接轨上海行动计划，明确提出了接轨工作的目标和要求。2007年，安排了113项重点工作任务，具体分解到33个部门和镇，并对全年接轨的重点工作进行统筹安排，建立和完善了接轨上海的工作机制，丰富了接轨工作内容，并加强了考核，连续数年对接轨上海工作的行政推动力度较大。
（二）接轨形式比较多。我县在接轨上海工作中，既不放弃传统的“地域相邻、人缘相亲”的民间交往优势，又不断创新交流合作方式，主要表现为：一是走出去。自2003年开始，我县每年赴上海举办2－3次大型招商推介活动和数十次小型招商酒会，主动宣传嘉善、扩大影响；二是请进来。与20多家国外驻沪招商咨询机构建立紧密型合作关系，并组织在沪与世界500强有关的企业以及上海台商协会等参加“嘉善行”活动，加深对嘉善的了解；三是引项目。通过上海这一开放的大平台，我县的招商引资工作取得了明显的成效，近几年引进的内外资项目中有90％左右是通过上海直接或间接引进落户嘉善的；四是阔协作。如我县政协参与了“上海五区（县）+嘉兴五县（市）”的十县（区市）政协的定期联络联谊制度，县旅游局和上海黄浦区旅游局结成了友好局，姚庄、丁栅、陶庄等镇在上海结交了友好乡镇，凌龙毛纺公司和上海东华大学合作共建产学研基地，维克多公司和上海交大联办研究所，同济大学将西塘作为大学生的实践基地，姚庄成为上海农科院的科研实践基地。2007年还成立了上海华东政法大学经济法学院嘉善教学基地，在法制宣传教育上建立了长期合作关系。
（三）合作领域比较宽。我县的接轨上海工作从工业领域首先起步，到今年9月底，从上海或依托上海引进的工业项目达到35个，总投资达到24.6亿元。农业上，我县农产品已在上 海曹安、中山等市场建有多个固定的销售点，全县的农产品有60%销往上海或通过上海转销，已经成为上海农副产品的一个重要的供应地。近几年，我县三产的接轨也有比较大的推进。除产业接轨外，科技、交通、社会事业、政法等领域的接轨上海工作也有许多新进展。
（四）接轨探索亮点新。一是旅游景区与酒店联动成为较好的接轨工作切入点。目前上海已成为嘉善旅游的主要客源地，今年１至12月份，我县古镇西塘共接待上海游客60万人次，占来善游客总人数的47％；１至9月份，全县４家高星级酒店（罗星阁宾馆、世博大酒店、嘉善宾馆、景文华都国际大酒店）共接待来自上海的宾客近7.3万人次，占总宾客数量的55.9％。值得一提的是，近期西塘景区与5家高星级酒店已接受上海世博局订房中心的考察，为嘉善旅游企业纳入世博会推荐指定单位正做好前期工作。二是选择承接项目转移作为着力点。目前已经引进的英鑫达、浦江缆索、龙凤食品有限公司、大隆合金钢有限公司和宝嘉炉料有限公司等一些大项目、好项目，均具有较大的影响力。佳峰混凝土制品有限公司被上海世博局确定为江浙沪地区唯一一家世博基础工程水泥管道定点企业。三是推进提升科教接轨呈新亮点。县科技部门成功扮演了嘉善企业与上海大专院校、科研院所沟通联系的桥梁角色，实现了企业与上海方频繁的互动交流。县科技中心的落成，为引进上海科技人才和承接上海科技辐射构筑了平台。2003年以来，全县共引入科技创新载体14家，共建产学研基地5家。在教育上，成功引进上海杉达大学，联办了光彪学院，使嘉善县历史性地拥有了大学。其它方面的接轨推进也有不少新举动。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的不足，主要反映为：
一是在行政推动上上下热度不一。目前我县接轨上海工作，政府层面积极性高涨，相对来说市场经营主体对参与接轨活动还不多，热情还不那么高，交流合作的面还不广。每年在上海举办的大型招商活动时，参加对象则是政府部门和乡镇较多，而企业单位则参与较少。
二是在接轨的切入点上有效找准不多。从目前状况看，工业项目引进和旅游业的接轨效果较好，其他的领域、行业来说似乎还未入门，还未能找准较好的切入点。比如在上海农产品市场供应上，无论是在宾馆还是超市中，嘉善农产品能有话语权的还极少。相比昆山、吴江、太仓等地通过上海这个平台引进人才提升推动我县产业发展的作用还不明显。
三是在接轨能力上落差悬殊较大。就城市形象而言，我们的城市还显得土气、乡气、无个性，乱的现象比较突出，跨街横幅、路边小广告比比皆是，沪杭高速出口标示不明，连接线亮化不够，影响到整个城市的品位；火车提速，而嘉善与上海对开的车次减少甚多；面对上海的巨大市场需求，我县农产品严重缺乏企业法人供应商。
四是在接轨平台上发挥作用不够。目前吴江市大手笔规划了268平方公里的“临沪经济开发区”，并已实质性启动操作；昆山市在紧邻嘉定交界处，启动建设以服务外包和现代物流为重点的20平方公里“花桥国际商务城”，现成效显著。而相比较，我县的已建平台，其接轨上海作用不明显。作为承载上海产业转移主阵地的县经济开发区，其发展空间已相当有限，其它的功能区则往往是心有余力不足。
二、下一步接轨上海的对策和建议
当前，区域经济一体化全面推进，长三角经济交往和区域间合作不断加强，国家层面的长三角区域发展规划也在制定之中，我们嘉善要顺应这一趋势和要求，把接轨上海、参与世博、融入长三角放到十分重要的位置。
（一）要深化认识，切实把握参与上海世博这一重大契机
世博会是与奥运会和世界杯相媲美的世界三大盛会之一。上海世博会直接投资超过30亿美元，举办期间的参观者预计7000万人次，其中国外参观者占10%左右，世博会的举办可以带动20多个产业的发展，目前已有近200个国家和国际组织确认参展。
应当看到，上海世博会提出了“城市，让生活更美好”的主题，寓意深远。它切实反映人与城市和谐共处的先进理念，它集中展示了国际上最新发展成果，它充分搭建了国际化、市场化运作的最大拼比舞台。同时，上海世博还体现了共演、共享、共赢的要求。为此，我们要摒弃“接轨上海、参与世博、难有作为”的思想观念，消除“上海世博只是上海人的事”的偏面认识，要充分认识到上海世博对嘉善发展是一次千载难逢的机会，要全面树立“参与世博、提升嘉善”的理念和认识，要把参与上海世博作为当前我县接轨上海的重点。为此，我们建议：（1）要在全县上下策划一场上海世博与嘉善发展紧相连的大型宣传活动；（2）在高速公路出口主城区入口处耸立一块上海世博倒计时牌作醒目标志，以增强全县上下参与上海世博的紧迫感；（3）组织开展一些与上海世博局有关方面合作进行的相关活动等，展示嘉善，宣传嘉善，推介嘉善，提高嘉善的知名度和影响力，使嘉善通过上海世博走向世界，为上海世博后的嘉善发展赢得机会；（4）确定一个专门部门牵头，将全县有可能参与上海世博的各类产品、项目进行一次大盘点，向上海世博主动提供一份全面的预备样品清单，接受上海世博局有关方面的预选，对进入预备入选名单的，要组织力量和采取必要措施，集中加大攻关力度，并按其要求作出改进，力求正式加入上海世博名录体系中；（5）专题研究是否可能争取在中国城市联合馆或浙江展馆中取得嘉善展览的一席之地。
（二）要在旅游业的拓展接轨上实现更大的作为
上海举办世博会的半年中，平均每天将会有近40万人参观参观游览，其中有外宾4万人。整个世博会期间，上海预计缺20万宾馆床位，这些将会在离上海最近的城市（约2小时车程内）予以选择考虑。如能争取这种选择，这些世博会游客的到来将直接提升嘉善在国际上的知名度，会为嘉善今后带来更多的游人，对嘉善旅游业有长远的影响。为此，我们建议：
1、进一步加快旅游景区产品开发。旅游景区产品是参与上海世博的基础性环节和有效载体。因此，我县要以古镇西塘为龙头，整合全县旅游资源，加大行政推动力度，着力培育集观光游览、会务商务、休闲度假于一体的旅游产品体系。古镇西塘旅游区要以创建国家5A级旅游区为动力，全力改进水环境条件，拓展游客参与性、互动性项目，完善休闲度假设施。要作专题研究，积极引导西塘古镇的民间客栈纳入整个古镇的管理服务体系中。要挖掘丰富文化底蕴，探索挖掘庙会文化，努力增强旅游吸引力和服务接待能力。大云十里水乡旅游区要抓紧修编和实施休闲、观光农业发展规划，着力整合规划区内各个休闲农业观光园区，加大十里水乡河道的整治与利用，特别是要着力改善水质。北部旅游度假区要以启动汾湖开发为契机，以引进上海艳阳集团投资开发和水上运动中心二期建设为重点，着力推进以休闲度假、水乡旅游、湿地观光于一体的旅游景区产品建设。要进一步提升姚庄浙北桃花岛生态旅游区品质和丰富魏塘名人文化旅游内涵。
2、进一步提升旅游饭店品质。旅游饭店是参与世博的重要配套设施和重要形象窗口。首先，继续做好与上海世博局及相关职能部门的联系、衔接，力求使我县5家高星级旅游饭店纳入上海世博会推荐名录。其次，进一步引导旅游饭店练好内功，以创星、创绿为载体，规范服务、优化管理；要继续加强各类培训，适时举办相关的技能比武活动，全方位提高全体员工的素质，不断提升旅游饭店的软件水平。此外，还应及时推出具有嘉善特色的招牌菜系——“鲜活淡水鱼宴”，制定规格和标准，推出系列菜谱，通过举办美食节等载体，实现“吃在嘉善”吸引人。
3、进一步加大旅游宣传营销力度。首先，在2008年可结合浙江山水旅游节在嘉兴举办的时机，精心策划我县的分项活动，并融入“接轨上海、服务世博”的相关内容。其次，要加强与上海主流媒体的联系与合作，全方位地系列报道嘉善城市形象和旅游特色，特别是精心筹划利用孙道临诞生87周年开展纪念活动，宣传孙老的故乡——嘉善，让更多的上海人了解嘉善。第三，要加大我县旅游形象公众宣传的力度，在上海及嘉善与上海接壤的主要交通路口设置形象广告宣传牌，县里要适当加大对全县旅游宣传经费的投入。
4、进一步完善旅游服务体系。首先，建立、健全网络信息服务体系，积极创造条件力争使嘉善旅游进入上海世博会票务中心、订房中心等网络体系中。其次，建立、健全旅游交通服务体系，进一步加强与上海旅游集散中心的合作，积极探讨世博会期间散客旅游配套措施，力争开辟上海世博散客游专线。对此县里应及早研究全县旅游集散中心和游客咨询服务中心等项目设施的规划、建设问题。第三，建立、健全旅游标志、标识体系，提出游嘉善的若干线路菜单，一方面可以进一步烘托我县的旅游氛围，另一方面可以方便游客特别是散客自主游或自驾游。，
（三）要在农业的参与世博上实现质的突破
我县供沪农产品总体上来看还处于零星的、分散的、低水平的初级阶段，与上海世博的实际要求差距甚大。为此，我们建议：
1、扩充整合农产品商标资源。农产品要进入上海参与世博，必须以著名品牌为前提和基础。但我县农产品品牌是散、乱、小现象突出，这种特色产品缺乏特色品牌是制约参与世博的瓶颈。我们必须要在全县大力创立农副产品原产地证明商标，通过精心筛选、尽心培育，全心引导，并将筛选培育的具有特色产品品牌集聚的农产品向上海世博作重点推荐。
2、全力打造农产品的公共服务平台，努力提高特色优势品牌农产品的组织化程度。分散的家庭式小生产为主的农产品供给状况是无法参与上海世博的。我们必须全力提高产后处理和销售环节上的组织化程度，建议先行确定若干个具有较好条件可参与上海世博要求的农产品，在加工与销售环节搭建全县性的互助合作平台，组织成立由政府引导发展全县性的农民专业合作社、协会或其它合作组织，进行政策支持，并赋予企业以法人资格来参与市场经营活动、参与上海世博活动。
3、着力推进农产品的“两性两化”生产。农产品供应链接上的“稳定性、安全性、同质化、标准化”是现代农产品市场发展的一个重要标志。嘉善农产品要走向上海、走向世博，实现“两性两化”是一道必须跨越的门槛。我们要将有可能列入上海世博需求预备名册的农产品作为重点，一要全力推进以“一村一品”、“一镇一品”或“几镇一品”为特征的基地化、规模化生产；二要在提高组织化程度的基础上，引入国际或国家标准，严格按照标准生产；三要实行产地源头的安全性检测制度。实行严格的农产品质量和食品安全性的“可追塑制度”，编制“条行码认证方案”，并不折不扣地组织实施。
4、大力提升“产后处理”环节 “产后处理”主要是指依据标准要求对农产品进行统一规格的整理、保鲜、包装、加工等。建议：对有望可纳入上海世博名录的若干个农产品，要开展有规划的“订单生产”；加大力度扶持龙头企业进行产后处理；鼓励并扶持更多的企业法人供应商进入市场。
（四）要注重加快现代服务业的提升
现代服务业是与世博会联系较为密切的产业。我们要借上海世博的机遇，着力提升嘉善服务业的层次和水平，加快嘉善现代服务业接轨上海参与世博的步伐。为此，我们建议：
1、着力做好与上海信息港的对接工作。以电子商务、智能交通和企业信用信息资源为重点和切入点，进一步加大对信息网络建设的投入，加强与上海及长三角其他城市信息系统建设的合作，共同建设综合性或专门的公共信息交换平台。充分利用上海国际信息港的资源优势，加快电子商务、社会诚信门户等综合性和专业性类网站的对接，实现信息资源的互联、共享。
2、积极探索新型商贸业态和现代营销方式，主动到上海寻找商贸合作伙伴，积极引进上海的资金、人才和管理经验，共同发展嘉善的新型商贸流通业，使嘉善成为浙江现代商贸接轨上海的“第一站”。
3、努力探索发展会展业。据了解，上海世博除了园区内的展览外，还确定有一些活动和会展在周边城市举办。如能承接其中的一些项目，并因此感受和参与上海世博一些项目的筹备、实施过程，能够迅速提升我们的开放发展接轨国际水平，也是树立嘉善的企业品牌形象的重要机遇。同时还可大大带动旅游、宾馆、餐饮、运输、商贸、金融及信息服务等相关产业的发展，使会展业成为嘉善新的经济增长点。对此，县里因精心策划，努力积极去争取。
4、积极组织世博参展活动。参与上海世博会是宣传、推介嘉善、提升嘉善的难得机会。建议：（1）争取在上海世博文艺演出中心举行嘉善专题文艺演出；（2）争取一批上海世博会客商到嘉善考察并参加有关专题活动；（3）争取谋求与一些参观国或国际组织开展一些结对活动等。要在县城主要交通道口和城市重要地段，设立中英文对照的交通指示标识建设，要专门开展对外接待人员的培训活动等，以更好体现和适应对外开放的要求。
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