改善农村生态环境加快农业废弃物的无害化治理和资源化利用
政协经科委农业组
嘉善土地肥沃、水资源丰富，民风淳朴、环境生态，素有江南鱼米之乡之称，历史上一直以种植粮食为主，是全国的重要商品粮基地县。改革开放以来，全县积极实施生态造林计划，大幅提高我县森林覆盖率，2006年，全县森林覆盖率达到10.8%，随农业结构战略性调整，不断优化农业区域布局和产业结构，大力发展效益农业，提升产业化经营水平，在设施栽培、食用菌生产、淡水养殖等产业，位居全省前列，农村居民人均纯收入达8887元。这为我县不断提高农村生态环境水平和新农村建设奠定了坚实的物质基础。
但随着工农业的发展，农村环境污染和生态破坏问题日益突出，引发了一系列农村公共卫生问题，江南水乡面临着水质性缺水的困境，其中农业面源污染，特别是农业废弃物造成的污染近年来有加剧的趋势。如果不高度重视农村生态环境问题，并采取切实措施加大环境保护力度，农村可持续发展的基础将被动摇，农民的健康将得不到保障，新农村建设将成为空中楼阁。为此县政协抓住当前热点问题，组织政协农业组委员进行了专题调研，现将调研情况总结如下：
一、农业废弃物处理的现状
1、畜禽排泄物。近年来，我县畜禽养殖发展迅速，仅2006年，全县生猪饲养量128万头，出栏肉猪79万头；家禽饲养量达810万羽，出栏570万羽，其中蛋禽存栏达125万羽，长毛兔存栏3万只。畜禽养殖的发展，也带来排泄物的增加，一方面污染了环境，另一方面也浪费了资源。
据县畜牧局介绍，我县生猪养殖较多的有姚庄、西塘和惠民等三个镇。以姚庄镇为例，全镇2006年出栏生猪14万头，禽20万羽，单算生猪，年排泄猪粪尿12万吨以上。目前猪粪尿的处理主要有四种途径：一是作为有机肥直接使用，姚庄有果树10000亩，有90%果树使用有机肥，每亩平均用2.5吨，共消耗猪粪尿2.3万吨，食用菌、水稻和经济作物上很少直接用厩肥，因此直接返田使用的猪粪尿不到3万吨，占总量的25%；二是作为生物有机肥的原料，为了治理养殖排泄污染，姚庄镇在2001年就以极优惠的条件引进了沃源生物有机肥厂，按政府补贴保洁员工资推算，2006年全镇年收集猪粪4500吨送到肥料厂，占总量的3.75%；三是通过沼气池厌氧发酵，既产生沼气作为清洁的生活用能，又可产安全高效的有机肥，到2007年5月30日，通过二年多的努力，全县已新建沼气工程658处，目前姚庄镇进度最快，完成最好，总共新建水压式无动力沼气池172只，厌氧发酵池容积达5260立方米，年可安全处理猪排泄物3.4万吨，占总量的28.3%,据保守计算,正常发酵可年产沼气56.8万立方米，相当于标准煤340多吨；四是利用三隔式等简单处理后直接排放，按总量计算，相当于直接排放的有5.2万吨以上,占总量的40%以上，这不仅给养殖村、养殖户造成空气污染，并可能传染寄生虫病。
2、农业投入品及包装材料等废弃物。随着农业技术的不断创新，农业的投入品种类繁多，投入品产生的废弃物也就越来越多。据调研组对姚庄利锋村和西塘地甸村农户的走访调查，目前我县主要农业投入品废弃物有二类：一是小包装农药及肥料的包装材料，有玻璃瓶、塑料瓶、铝瓶、塑料袋、塑料铝泊袋等，从对农资经销企业和农户的走访情况来看，估算年废弃农药包装有：铝瓶1.6吨、玻璃瓶10.8吨、塑料瓶40吨、塑料袋及塑料铝泊袋16吨,合计68.4吨，其中铝瓶、玻璃瓶及大部分塑料瓶是回收的，约40吨，其余28.4吨被留在环境中；二是设施投入品废弃物，包括各类薄膜及压膜线等，经走访农经局经作站了解，西瓜3万亩和大棚瓜菜中有5万亩用地膜，每年投入地膜60吨，回收或利用废旧地膜的不到一半，因此每年有30吨以上的旧地膜留在了环境中。
3、农作物秸杆和残体。农作物秸杆和残体主要包括二类。一是粮食作物秸杆，2006年全县种植水稻28万亩，产秸杆14万吨，全县种植蘑菇2000万平方尺，用秸杆4万吨，直接还田约有2万吨，有50%的农户仍习惯用稻草作燃料，约用去6万吨，另有1.5万吨作其它生产用途,有近5千吨的稻草仍烧毁在大田；二是经济作物残体，2006年全县种值经济作物30万亩，产作物残体约10万吨，大部分直接还田了，尚有部分丢弃在田边。
二、农业废弃物处理中存在的问题
根据调查情况来看，我县农业废弃物在资源化利用方面农作物秸杆和残体的利用较为彻底，农业投入品及包装材料等废弃物中基本利用的有回收价值的金属、玻璃，部分利用的有塑料瓶，尚未利用的有部分塑料瓶和极大多数塑料及塑料铝泊软包装袋及破残的地膜，特别是仍残留农药的包装废弃物会对环境造成极大的污染。但多年来，农药包装废弃物的回收工作一直很难开展，究其原因，主要有以下几点：一是我国对农药包装废弃物的回收没有统一规范的管理制度；二是我国小型农药生产企业太多，而这些企业没有能力回收包装废弃物；三是一些企业回收农药包装废弃物后，在处理过程中也存在着诸多困难。下面着重分析畜禽排泄物资源化利用中存在的问题。
1、种养脱节导致畜禽粪便污染环境。我县传统的农户经济以“畜——肥——土地——粮”循环为主要生产模式，畜禽粪便作有机肥料用于农田生产形成较好的生态平衡体系。但近年来随着人们生活水平的提高和对畜禽产品需求量的增大，集约化畜禽养殖场迅猛发展，出现大量养殖专业户和专业村，由于畜禽粪便多且集中，而本村又无足够土地消纳，农牧分离，种养严重脱节，造成环境污染加剧。加之大量使用化肥导致有机肥施用量大幅减少，使畜禽粪便未得到有效利用。
2、畜禽养殖场建设管理不规范。目前对畜禽养殖场的建设缺乏规范的指导性文件，缺乏一定的审核、许可程序，造成选址、布局不尽合理，功能不完备。据统计目前90%的畜禽养殖场未进行环境影响评价、未批先建、建而不管的现象严重，由于选址不当造成养殖场和居民区混杂，影响生活环境，引发生产、生活矛盾，甚至污染集中饮用水源等环境问题。
3、畜禽养殖业污染监管体系不健全。为控制畜禽养殖业的环境污染，维护生态环境，国家环境保护总局和国家质量技术监督检验检疫总局联合发布《畜禽养殖业污染物排放标准》并于2003年1月1日开始实施，但是在实施过程中缺乏有效监督。另外对饲料中一些有害物质如Cu、As等在畜禽体内残留并随排泄物释放环境中的污染仍未引起足够重视，尚未制定这方面管理标准和法规。
4、思想认识尚未到位。部分干部、群众对农业废弃物资源化利用在环境保护和清洁能源开发应用等方面的意义认识尚不到位，没有足够认识到农村废弃物的资源化利用在新的发展阶段对生态环境改善、农民增收致富和促进农村发展方面的重要作用，没有把农村废弃物的资源化利用作为生态环境建设和可持续发展一项重要举措来抓，沼气工程作为废弃物的资源化利用的一个突破口，并没有真正列入到新农村建设的议事日程，在全面推进的工作中缺乏责任心和紧迫感，工作得不到有效落实。
5、扶持政策尚待完善。为了推行废弃物的资源化利用，加快推进沼气工程建设，县政府于2005年出台“嘉善县农村沼气工程建设实施意见”文件，规定从2005年1月1日起到当年12月底，对农村沼气工程建设给予专项补助，单池厌氧消化池容积30立方米及以上的，县财政补助建设资金50％，镇村二级同比例配套。由于养殖重点镇村治理任务重，配套资金负担也重，影响了有关镇村沼气工程建设的进度。
三、推进农业废弃物资源化利用的建议
自2005年以来，我县开展的以沼气工程建设为重点的农业废弃物资源化利用工作，取得了一定的成效，但从调研的情况来看，形势还是相当的严峻，为了推进农业废弃物的资源化利用和污染的有效治理，进一步推进沼气工程建设，为此提出以下建议：
1、加大宣传力度，营造农业废弃物资源化利用的良好氛围。虽然目前对推广农业废弃物资源化利用的的重要性已有一定的认识，但要使之深入人心，还需加强宣传，以引起广泛重视。特别在养殖专业村和重点镇，更要摆上议事日程，要向广大农民宣传农业废弃物资源化利用的作用和意义，普及农业废弃物资源化利用知识，通过典型示范户、示范村引路，与农民算经济帐、生态帐、社会效益帐，让农民看到实实在在的效益和好处，增强自觉性和主动性。牢固树立经济发展必须以环境保护为前提，必须以可持续发展和循环经济为理念，必须和生态化的新农村建设相结合，切实加强农业废弃物的资源化利用和污染治理工作。
2、科学规划，加强对农业废弃物资源化利用的有序引导。科学规划是加快发展农业废弃物资源化利用的基础性工作，是农村基础设施建设的一项重要内容，也是新农村建设的有效载体，要坚持因地制宜的原则，把农业废弃物资源化利用工作作为新农村建设的总体规划和村镇规划中的一个重要内容。尤其是沼气工程的建设，一是要与新农村建设规划同时、同时设计、同时施工、同时发挥效益，集中处理生活污水；二是要发展户用沼气，要按照“一池三改”（沼气池、改圈、改厕、改厨）的要求，搞好规划设计，农村建房时要同时考虑生产、生活污水净化沼气池；三是积极探索沼气的商业化运作途径，在养殖场选址、建设的同时，要考虑到对排泄物的无害化处理和资源化利用，鼓励建立有一定规模的商品沼气供应站，实行集中供气。
3、完善扶持政策，保障农业废弃物资源化利用可持续发展。农业废弃物的无害化处理和资源化利用是改善农村生态环境的一个重要内容，符合循环经济的发展理念，但也存在一次性投资较大、收益较缓的弊端，因此，政府的鼓励、引导是一个必不可少的方面，要逐步建立多层次、多方位、多渠道的投入机制：一是设立农村能源专项资金，加大资金投入力度，积极引导和激发农民、业主自筹资金开展资源化利用；二是引导和鼓励规模化养殖场投资兴建沼气工程和有机肥料加工，要完善政府鼓励发展沼气的政策，建议补助资金由县财政承担70％，相关镇承担30％，减少村级负担。三是对沼气工程的建设用地给予一定的支持，要加以研究解决支持各养殖专业村和规模养殖大户进行畜禽排泄物的资源化利用。
4、加强后续管理，确保农业废弃物资源化利用效益的发挥。农业废弃物资源化利用集农业生产、工程建筑、管理服务为一体，建设是基础，管理服务是关键。搞好管理服务，既是农业废弃物资源化利用发挥效益的需要，更是促进农业废弃物资源化利用健康发展的前提，必须要切实加强后续服务管理。尤其突出的是沼气后续服务管理工作，对已建成的污染治理工程要加强日常管理和运行维护，做好后续服务。加强技术指导，及时解决工程建设中的技术问题，建立长效管理机制，确保污染治理取得实效。要注重沼气、沼液、沼渣的综合利用，把农村沼气建设与种植业和养殖业发展、测土配方施肥、基地建设、无公害农产品生产结合起来，通过推广以沼气为纽带的“猪—沼—果（菜、粮）”等生态农业模式，形成上联养殖业、下联种植业的循环农业新格局，促进高效生态农业发展。
5、加强产业导向，加快畜牧生态小区建设。一是加快畜牧生态小区建设步伐，引导小型规模户进入小区饲养，一是改进饲养方式，改传统的饲养方式为工厂化分阶段饲养，全进全出的饲养方式;二是科学规划，在摸清规模化畜禽养殖场废弃物综合利用现状的前提下，因地制宜划分禁养区、限养区和发展区，坚持总量控制，农牧结合、种养平衡的原则，合理布置畜牧生态小区，按生态农业发展的要求，将畜牧生态养殖作为发展有机农业和绿色农业的有效措施;三是改进畜舍结构和生产设施，为畜牧生产提供适宜的环境和条件，同时建立科学的免疫和消毒制度;四是实行干湿分离、雨污分流，从设施和工艺上尽可能减少污水浓度和排放量，推行以沼气为纽带的能源生态工程建设，实现规模化畜禽养殖废弃物的减量化、无害化和资源化。
6、加强部门协作，切实保障对农业废弃物的有效监管。农业废弃物的分布面广量大，又缺乏配套的管理细则，其监督管理存在较大的难度，因此必须加强部门协作，建议由县政府牵头成立专门工作协调小组，农业、建设、环保、卫生、财政根据各自的职责，各自落实责任和工作措施，形成齐抓共管的良好格局。同时研究制定有关防治畜禽污染、农村化肥、农药、农膜污染以及“白色污染”等方面的地方性规定，使管理走向制度化、规范化。
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