对太浦河取水口环境保护的建议
政协西塘地区联络组
我县城乡供水一体化工程是省级重点工程，投资总额将达8.55亿，是一项造福全县人民的大事。太浦河取水口工程建设作为我县城乡供水一体化工程的重要组成部分，是整个工程的重中之中，而取水口的水环境保护问题也因此凸现它的重要。为此，我们县政协西塘联络组的同志，采取踏勘现场、召开座谈会、查阅资料、外出周边地区考察等方式，就太浦河取水口水环境保护问题展开深入调研，形成本调研报告，供参阅。
一、确定太浦河取水口的原因及目前水质现状
在县委、县政府的高度重视下，通过实地调查、查阅资料、专家评审、反复论证，并报经水利部太湖流域管理局批准，确定以太浦河作为我县居民饮用水新的水源地。选定的太浦河取水口位于我县丁栅枢纽与长白荡之间，并以长白荡作为备用水源，规划建设“二口一站”的取水方式。近期规划日取水量为30万立方米，远期规划日取水量为45万立方米。规划分设丁栅与魏塘两个地表水自来水厂，实现全县统一供水。取水口新开河道也已去年7月20日开始施工，原水厂和北部自来水厂主体工程也已启动，有关镇的供水管网铺设和设计工作也正在逐步展开。
（一）选择太浦河取水口的原因分析
确定太浦河作为取水口是内部需求与外部要求相统一的产物。
从外部来看，主要有以下几个方面的需求：
一是贯彻落实省政府精神的需要。2004年，省政府为解决沿海平原地区地下水过量开采问题，下发了《关于加强杭嘉湖地区地下水管理的通知》，确定我县11个镇中的7个镇为地下水禁采区，4 个镇为地下水限采区，并要求我县禁采区、限采区分别在2008年和2010年底前禁采地下水。因此，为贯彻落实省政府的禁采精神，寻找新的饮用水水源是县委、县政府迫切需要解决的问题。
二是解决地下水过量开采带来的众多问题是需要。我县地下水资源面临枯竭的危险。据省地质环境监测总站的调研报告，我县1998-2010第Ⅱ、第Ⅲ含水层应急开采总量为7590万吨，年平均应急开采量仅为583.83万吨，而我县年地下水开采量却已达1900万吨，已严重超采，造成区域地下水位出现降落漏斗和地面沉降等潜在的地质环境危害。根据有关资料显示，至2000年，魏塘地区地面已沉降123毫米，西塘地区地面已沉降205毫米。我县属太湖流域下游，是洪涝灾害的频发地区，原本地势低洼，再加上人为的地面沉降，已开始影响并还将进一步影响多年来投资兴建的各类防洪体系，削弱抗洪减灾能力。对此，放弃地下水开采，寻找新的水源是解决上述问题的必然。
三是现有地面水不能满足需求的需要。一方面我县境内绝大部分地面水源污染严重。据2004年对全县地表水全年期水质综合水质评价：除陶庄枢纽、丁栅枢纽及西塘北部地区为Ⅲ水体外，其余均为Ⅳ或Ⅴ类水体，且水质不稳定，在枯水期水质将进一步恶化。另一方面，我县仅在魏塘镇南暑村建有地面水厂1座，水源取自陆斜塘水，日供水能力11万m3/d，仅满足县城工业用水和绝大部分居民生活用水，且通常水质为Ⅳ－Ⅴ类水，必须经过预处理、常规处理和深度处理后才能达到2001年卫生部《生活饮用水水质卫生规范》要求，因此，急需要寻找水质较好的新水源地。
四是解决现有供水浪费严重等问题的需要。我县绝大部分镇村水厂都是上世纪八十年代至九十年代建设的，多数为简陋的小型水厂，发展至今有很多问题亟待解决：第一，镇村级水厂供水设施简陋，管理水平低下，供水水质得不到保障。第二，供水管网破损、老化现象严重，自来水漏损率居高不下，水资源浪费严重。第三，部分镇、村级水厂受水源和规模限制，供水难以满足当地发展的需要。因此寻找新的水源地，以此全面推进城乡供水一体化工程，是解决上述众多问题的最佳选择。
从内部来看，确定太浦河取水口为新水源有以下几方面的原因：
一是产业布局和规划使得我县地面水取水应倾向于北部水域。根据城镇的产业发展及区域的统筹安排，县域内城镇的职能类型主要有综合型、工业型及农业和贸易型三种，其中北部城镇陶庄、丁栅、姚庄和西塘等主要以种养业、农副产品加工、文化旅游、轻工和食品为主，污染相对较少。木业、电子、五金机械等污染型产业主要分布在县域中南部地区，对北部的水体影响较小。
二是太浦河是较为合适的水源地。太浦河属太湖流域水系，是太湖流域的主要泄水通道。它源自江苏省吴江区庙港镇的太湖东岸太浦闸，流经吴江区内7个乡镇，以及嘉善县陶庄、西塘、丁栅3个镇和上海市青浦3个镇，至黄浦江上游之一的西泖河，在嘉善县境内长约2.16公里。太浦河水量由太湖补给，河宽且深，是嘉善县内最宽的河流。其一，从水质分析：太浦河作为太湖向黄浦江常年供水的主要河道，水环境保护工作做得较好。从2002年5月-2004年3月对太浦河的监测数据分析，太浦河水质优于县境内的内河水质，且水质在年内或年间起伏不大，有较强的稳定性，在不考虑总磷、总氮的情况下，基本为Ⅱ-Ⅲ类。在水质断面上上游各段的水质在各类指标上都略优于下游河段。其二，从水量分析。太浦河属太湖流域，上游是太湖。整个太湖流域集雨面积为36500平方千米，年地表水资源约为200亿立方米，除连日干早导致太湖水位下降外，一般时候都具有比较充沛的天然水量。另外国家为确保非汛期太浦河航道通行和上海用水，上海市为确保太浦河水量，都投巨资采取措施确保太浦河水源充足。按我县2020年规划日用水量41万立方米计算，我县从太浦河取水为4.75立方米/秒，若日取水量达到60万立方米，则从太浦河取水为6.94立方米/秒，仅占太浦河流量的1.6-2.3%左右。由此看来太浦河水源是充足的。其三，从安全性分析。我县在太浦河境内取水，上游有江苏省吴江区在建的横扇30万立方米/日原水厂，下游更有上海市建在松江松浦大桥东侧的500万立方米/日饮用水源取水口，上海市青浦区建在练塘大桥西侧的26万立方米/日饮用水源取水口。由此可见，我县在太浦河取水，可以完全背靠大上海，凭借这一优势，确保取水水源质和量的安全性。因此，从水质、水量、安全性和成本等方面分析，从太浦河取水都优于从县境外如太湖、富春江、千岛湖等地取水。
三是长白荡是最佳的取水口。长白荡位于太浦河边上，湖荡面积1.99平方公里，周长7.42公里。计算和模拟结果表明，太浦河水质经过长白荡的调蓄和生物作用，水质有了明显改善，已接近Ⅱ类水质标准。因此选择长白荡引水，一方面可以增加对太浦河水量和水质的调节作用，另一方面可以通过改善水质，有效降低供水处理工程的运行费用。同时长白荡湖底容积大，有较强的调蓄和缓冲能力。当太湖水质为Ⅴ类时，可以采取关闸，直接取长白荡水，待太浦河水质恢复后，再开闸放水。根据生态水位计算可知，在常水位下可以维持正常供水9天，枯水位下可以维持正常供水7天；当太浦河水质为Ⅳ类时，长白荡水质仍为Ⅲ类，不需要关闸。
（二）太浦河近年水质总体分析
为对太浦河水质有个总体了解，我们调阅了2003年至2006年6月的太浦河水质监测资料。该资料从太浦河河水的浊度、色度、嗅和味、可见物、温度、PH值、氨氮、氩氮、耗氧量、氯化物、总铁、碱度、硬度等方面进行每月定期监测。从历年监测数据表明，太浦河水质在色度、PH值、氨氮、氩氮、耗氧量、氯化物、总铁、碱度、硬度等方面有逐步上升趋势，尤其是2005年、2006年前6个月的监测数据显示，上述指标大大超过以往。因此，从监测数据表明，太浦河的水质总体在恶化。近期西太湖蓝藻暴发，水质恶化造成无锡市自来水无法饮用的事件给我们敲响了警钟。虽然太浦河水源主要来自东太湖，目前水质还比较稳定，但水质恶化的可能性确实存在。
二、取水口面临的主要问题以及可能遇到的问题
我们综合各方面通过实地调研、外出考察、运用材料和信息分析，目前取水口主要或可能遇到以下三大问题：
1、江苏和上海方面对取水口可能或已经产生的污染。一是来自吴江方面的污染。其一是江苏吴江汾湖经济开发区带来的污染。去年10月份经国家发改委核准，江苏吴江汾湖旅游度假区正式更名为江苏吴江汾湖经济开发区，同时，江苏省政府也正式批准同意将原芦墟、黎里两镇合并，设立汾湖镇。吴江汾湖经济开发区在2006-2020年总体发展规划中，将进一步充分利用区域产业优势，培育区域增长极，做大城区规模，逐步使吴江汾湖经济开发区成为长三角地区的信息产业等国际先进制造业重要基地和苏南现代都市型农业发展实验示范基地。其二，是来自吴江方面的农业面源和居民生活污水排放带来的污染。因吴江位于上游，如果上游一旦有超标排放、泄漏等，就会影响取水口水质。二是来自上海方面的污染。其一是青浦工业园区和出口加工区带来的威胁。成立于1995年上海青浦工业园区目前已形成一定的规模，形成了信息电子产业区、精密机械及汽车零部件产业区、现代纺织及新材料产业区、 印刷传媒产业、生物医药产业区等五大产业区，这五大产业区中尤其是印刷、生物医药等产业，污染比较重。其二，上海市现代农业园区建在青浦区，面积大，因此连同青浦区域的农业面源污染和居民生活污水排放带来的污染。这些污染如果不加处置，就会污染太浦水质，受潮水顶托影响，太浦河水就会回流，从而影响取水口的水质。
2、本地经济发展可能造成的污染。
（1）已有众多污染源头。一是加油站、化工厂、电镀厂等污染。在嘉善境内太浦河段有5只水上加油站和一个船舶修造厂，靠近太浦河目前尚有多个小电镀厂。嘉善上游吴江段的芦墟一带也有多个水上加油站，更严重的是在吴江境内沿河有多个船舶修造厂和小化工厂。二是工业生产性污染。目前保护区内都有工业功能区和农民家庭作坊工业，其产业纷繁芜杂，污染物排放参差不齐。对水源产生一定影响。三是农业面源污染。在这一区域内，农业种养殖业也是农民的重点产业，因此带来的污染也比较大。四是生活污水的污染。由于这一区域内，农民生活污水基本没有得到净化处理，有的甚至直排河道，影响水质。
（2）建设项目有增无减。目前由于考核指挥棒的驱使，这一区域内的招商引资工作力度不减，镇村都在积极努力。由此带来的结果是，招商成绩越显著，开工建设的项目越多，对取水口水资源的威胁就越大。
（3）周边环境整治启动缓慢。一是长白荡本身的环境整治没有启动。主要是长白荡河底高程要与太浦河河底高程相等或略低，以确保长白荡经常性保持足够的自然蓄水量，这一块工作没有启动。二是长白荡周围的有关企业、养殖场和离长白荡过近的农户没有实施迁移。三是长白荡四周的绿化还没有规划启动。四是长白荡水质安全保护隔离措施还未落实到位。
（4）群众保护水源的意识比较差。在这一区域内，由于城乡供水一体化工作的顺利推进，群众对水源有了一定的了解，但缺乏保护水资源的宣传和知识。一方面对曾经的清水绿草十分怀念，另一方面又在不自觉中恶化水资源。
3、过境太浦河船舶可能或已经带来的污染。目前，太浦河作为连接黄浦江和太湖的主要航道，每天船舶来来往往、穿织如梭，一是由于船舶本身质量如漏机油等情况而带来对水面的污染；二是船舶上搞运输的人大部分比较强悍、总体素质也不是很高，如果一旦随意抛丢污染物，也有可能对水质带来影响；三是一旦运输危险物品的船舶发生沉船、泄漏等事故，定会对太浦河水质带来持久性的危害。
4、今后洪水发生等可能带来的污染。由于事物发展都有一定的可能性，我们从最坏的地方设想。一是鉴于县域北部地势比较低，如果一旦发生如“99·6·30”洪水灾害，那么水位提高，一些地面污染物就会进入水中，由此可能造成取水口水质的污染。二是取水口一级水源保护区域内的化工厂、电镀厂等发生爆炸或泄漏事故，也会对太浦河水质带来影响。
三、加强取水口水源保护的对策和措施
太浦河取水口水源保护，是一项系统性的复杂工程，关系到全县人民的生产生活安全，需要各方高度重视，除已经采取的措施处，我们建议还应采取以下措施予以重点保护。
1、建议成立太浦河水资源保护联席会议制度。由于我县太浦河取水口的水源质量和水环境受上、下游来水的牵制，又涉及江浙沪两省一市。因此，为确保取水口水源质量，建立类似苏浙沪十县市区血吸虫防治联席会议制度这样的由县政府出面，主动协调江苏吴江区和上海青浦区，县政府层面上的太浦河水资源保护联席会议制度，由三地的分管领导担任牵头人，成员单位由三地所涉及的镇、开发区党政一把手担任，定期或不定期召开例会、协调会，综合协调、磋商调处有关水资源保护问题。考虑到江苏、上海方面也有此方面的客观需求，因此，建此联席会议制度相当必要，也是可行的。
2、有效控制准水源保护区产生的污染。一是控制准水源保护区内的产业发展。对已有的企业特别是污染严重、不达标排放或不进污水处理系统的企业，分期分批搬迁到适宜的工业园区；对保护区内的加油站、电镀等污染严重的企业，要采取关、停、迁等措施予以整治；对农民家庭产业要积极引导、加强整治、减少污染，等等。二是控制准水源保护区内的农业面源污染。对畜禽养殖业进行专项整治，该关的关掉，该搬迁的搬迁，该转产的转产；对水产养殖要积极引导养殖主向生态环保养殖模式发展；积极推广测土配方施肥，减少污染的排放。三是大力开展农村居民生活污水净化处理。农村居民生活污水净化处理也是我县现代新农村建设的题中之义。因此，建议抓住这个机遇，加强宣传引导，加强政策扶持，在准水源保护区内大力实施农村居民生活污水净化处理工程，使之达标排放，建立长效水源保洁机制。
3、加强对长白荡的整治工作。其一，对长白荡进行疏浚整治，清理河底淤泥，降低荡底高程，增加蓄水量、增强净水功能、把库区可能带来的污染降至最低点。其二，修筑长白荡四周生态型堤坝，周围植树植草，加强环境保护。
4、建议把原北部休闲度假区建设成为生态湿地保护区。按照生态湿地保护区的要求，有计划地引进和建设一些度假项目，建立生态湿地公园，严禁工业项目的进入。
5、加强准水源保护区内水环境的执法监察。为进一步加强取水口水环境的执法监察，我们建议赋予城乡供水一体委水环境的执法监察权，在其下成立太浦河水环境综合执法大队，给予一定的人员编制和工作、设施经费，以加强对太浦河来往船舶的执法检查和监察，加强对准水源泉保护区内水环境的执法监察，确保取水口水质安全。如果成立执法大队有困难，也可在县水利局执法大队中设太浦河水环境执法中队，专门负责这方面工作。
6、加快出台有关扶持政策。为加强准水源保护区内的水环境保护，我们建议应考虑以下几方面政策：一是考核机制问题。准水源保护区涉及丁栅镇、陶庄镇、西塘镇三个镇，将成为项目限制区域，特别是丁栅镇的招商引资工作必定受到很大的影响。因此对乡镇的县级考核指标，应区别于其它乡镇。可以核减某些考核指标而增加对水资源保护力度的指标。二是强制拆迁问题。对准水源保护区内的加油站、电镀厂等企业进行拆迁需要符合法律法规的依据，因此需要政府制订逐年关停并转产的方案。上述关停并转产带来的经济补偿问题及不得再新建有关项目，也需要尽快予以明确。三是有关补偿扶持机制问题。由于水源保护区的划定对丁栅镇的招商引资和保护区内村级经济发展、农户的生产生活带来一定的影响，所以建议对镇、村、农户三级出台一定的补偿或扶持机制。对镇一级建议通过县财政转移支付的形式或通过地面水厂税收县镇分成的形式对丁栅镇予以一定的扶持，对集镇及相关村的污水集中处理管网纳入地面水厂的整个网络中。对村和农户建议通过县财政补助村合作社的形式给以一定的扶持资金，通过合作社来帮助好、服务好周围农户的生产生活。
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