关于古镇西塘旅游水环境的调研与思考
政协文史委文史组
提示：西塘旅游环境是一个比较大的概念，我们将调研偏重于自然环境，而在对自然环境的调研中，我们将目光投向了西塘的水，因为，西塘的水与西塘的兴衰息息相关……
西塘在前几年与周庄、角直、同里、乌镇、南浔一起列入了申报世界文化遗产预备名单。
2007年1月16日，国家文物局发出2号文件，即关于印发《中国世界文化遗产预备名单》的通知，对《中国世界文化遗产预备名单》重设目录，当初一起列入世界文化遗产预备名单的共有135项，重设目录后只剩下35项，至于江南六大古镇，由于种种原因，南浔和同里已经不被列入中国世界文化遗产预备名单。我县西塘由于保护措施得当，这次仍列入预备名单中，而且跃居第11位。这标志着如果不出意外，再过11年古镇西塘就正式进入申报程序。据了解，国家文物局每5年对列入预备名单的文保古迹进行一次寻查考核；凡不符合条件者，将取消申报资格。国家文物局还将对《预备名单》实行动态管理，对于已经列入《预备名单》的项目，如果其保护管理状况存在严重问题，威胁到遗产的真实性和完整性，也将依照相关程序从《预备名单》中予以删除，这就给西塘古镇的环境保护提出了更高的要求。西塘古镇目前的环保状况究竟如何呢？带着这个问题，我们走访了西塘有关部门和人员。
西塘自然环境十分幽静，有9条河道在镇区交汇，把镇区划分成8个板块，众多桥梁将水乡联成一片，古称“九龙捧珠”、“八面来风”。镇区内还有大片的古建筑群，具有较高的艺术价值和观赏性。由于古镇清幽，景色秀丽，加上宣传力度的加强，近年来游客如织，人气很旺，旅游业发展又上了一个台阶。2006年，游客达到121万人次，其中海外游客7.5万人右，旅游门票收入1500万元。但就自然环境而言，也带来许多问题，如河水的污染、民居空调和屋顶上太阳能热水器的安装、景区内烟尘和噪音、野导游的泛滥及社会综合管理上的不足等，尤其是所到之处，看到河面上飘浮着油腥，在阳光下呈现出绿色，河水流速极其缓慢，隐隐约约还有一股异味，西塘古镇环保状况的前景确实不容乐观。俗话说：凡事当纲举目张。我们在调查后认为，水环境污染和社会综合管理薄弱是最应当引起重视的问题。现仅就西塘水环境和社会综合管理问题作如下分析：
一、水环境状况日益恶化，应当高度重视。
西塘是一个水镇，从调查情况看，造成西塘水环境状况不佳的主要原因有4个。
1、从大环境而言，河道堵塞，流水不畅，自净能力下降。西塘是一个河道环绕的水镇，河水的自净能力，很大程度依靠水流的速度。而现在西塘镇内的5条主要河流都处于被堵塞的状态。如横贯西塘市区东西的胥塘河、洋秀泾河原先向西通往江苏芦墟塘，再进入大运河，现在建造水栅，挡住了向内河漂浮的水浮莲等杂草，但也减缓了水的流速，向北原先经过迎凤桥进入太浦河，如今在送子来凤桥北建造土坝，虽然挡住了来自嘉善酒厂的污水，但也斩断了胥塘河向北的出口；烧香港的河水原本在东边有一个出口处，可以经五福桥、吴家桥向西过望仙桥后，与另一条东西向的里仁港河汇合，直通祥符荡，可由于前几年造路，为了节约造桥成本，干脆在原吴家桥处把河道填了，从而堵住了烧香港河水的东出口。西塘市河是贯穿整个西塘南北的大通道，原先北出口直通三里荡，现在在卧龙桥以北建了闸门，常年是水草堵塞，影响了流速，南出口是通向马鸣漾，再进入红旗塘，这是如今最畅通的一处，可在安仁桥畔也建有栅栏。所以，尽管西塘河多水多，但由于东西南北四个方向都有障碍，因此，从大环境而言，整个西塘是“一潭静水”。“一潭静水”必定会造成自净能力下降。
2、从小环境来看，生活污水不断增加，直接排入内河，造成水质日益恶化。据了解，西塘古镇区内现有旅管委认可的饭店11家 (只有2家办证、其余的都是临时执照) ，其他各类无证的“农家乐”饭店、小吃店、点心店等有几十家，按平均每天接待3300人次，人均生活污水20公斤计算，每天污水排放量约有66吨，西塘有170多家的私人旅馆(全是无证经营，安全消防隐患很大)，按每家5只床位，客房率30％计算，每天接待250人次，每人每天生活污水排放量60公斤左右(据环保部门估算)，每天污水排放约有15吨，两项相加为80吨左右。这每天产生的80吨污水，基本不经处理，直接排入市河内。长年累月下来，自然就加快了水质的恶化。
3、工业污水是造成西塘水质日益恶化的一大因素。为防止西塘内河水质进一步恶化，1998年，西塘镇在疏浚市河的过程中，在来凤桥北建了土坝，挡住当时酒厂的污水直接排入市河。尽管酒厂上了环保设备，但由于管道混乱老化，前一阶段仍存在污水跑冒滴漏现象。其他企业也存在污水排放问题。还有，从更大的区域范围内看，古镇北边的大舜纽扣工业园、西边的镇工业园区的企业污水排放问题，对古镇区水环境的负面影响也日益增强。
4、农业面源污染，是造成西塘水质日益恶化的又一因素。近年来，西塘周边地区农业面源污染越来越严重，导致地表水污染、土壤环境质量下降、河流变黑发臭、湖泊富营养化等问题，去年处于古镇东面的祥符荡就发生过由于水质恶化诱发的水污染事件。农业面源污染也直接影响到古镇区的水环境质量，影响到城乡居民的生存环境与人类健康。
二、政策不明朗，部门协调认识不到位，遇事相互推诿，多头管理实际变成了无人管理，是造成西塘管理严重滞后、职能弱化的重要原因。
除水环境遭到污染外，其它问题如民居空调和屋顶上太阳能热水器的安装、乱搭乱建、野导游泛滥等，也不同程度地破坏了西塘古色古香的景观。西塘镇有关部门也想加强管理，但结果是心有余而力不足。如西塘镇上170多家的私人旅馆，就是一个政策上的盲点。许多私人旅馆的主人也曾经提出过审批要求，他们也不愿意成为“黑店”。可由于现有的宾馆管理条例及批准条件，都是针对大饭店、大宾馆而设立的，西塘所有的私人旅馆明显不符合审批规定的要求。镇有关部门面对私人旅馆主动提出的报批要求，批吧，无法可依；而且批了就等于承认对方是合法经营，许多私人旅馆都不同程度地存在各种隐患，万一出事，这个责任由谁来负？如果不批准，170多家私人旅馆的存在，已经是一个客观事实，谁也无法否认。所以，对西塘镇来讲，这是个左右为难的问题。又如治理水环境污染，决非靠哪一个部门能单独解决。前几年，在县领导和有关部门的重视支持下，镇里曾经成立了有工商、环保、城建、城监、卫生等有关部门组成的旅游联合执法大队，及有4名民警、10名协管员组成的警组，集中统一执法。刚开始时效果还比较明显，可几趟下来，执法人员就很难召集到一起了。不可否认的是，由于大家都有自己的条线管理部门，很自然地会将本部门工作置于对西塘的管理之上。更有甚者，一些执法人员将对西塘的管理视作份外事。认识上的偏差，反映在行动中，就出现了“谁都该管，谁都不管”的现象，到头来是出了问题，谁都有责任，谁都不负责任。
针对西塘古镇目前的环境状况，我们建议如下：
1、加强宣传，从上到下提高对西塘古镇的保护意识，建立强有力的综合执法队伍，完善部门考核制度，真正地将西塘管起来。我们要牢固树立危机意识。不要让西塘古镇重蹈其它古镇被淘汰出局的覆辙。要建立强有力的联合执法队伍，凡涉及到西塘管理的部门，都要切实负起保护责任，要明确责任，制定具体考核办法，杜绝相互推诿现象。
2、加强政策引导，运用好相关法律法规，使居民群众自觉维护古镇的人文环境。西塘镇目前存在着民居空调和屋顶上太阳能热水器的安装等情况，在相当程度上破坏了西塘古色古香的景观。江苏昆山周庄的做法是，凡民居安装空调的，外机一律用木栅框包裹，不致外露；至于太阳能热水器，周庄旅管委一开始就明确规定，不许安装。由于周庄景区面积只有0.2平方公里，常住人口只有5000余人，居住人员更少，更由于周庄景区内绝大多数房屋的产权属于旅管委，所以，旅管委能够控制得住太阳能热水器的安装。这一点和我们西塘不同。西塘是“生活着的千年古镇”，安装空调和太阳能热水器又是为居民生活所必需，不可能禁止。因此，可借鉴周庄的做法，凡安装空调者，外机必需用木栅框包裹，不许外露；至于居民安装太阳能热水器，也要求以不破坏古镇景观为前提。要做到这一点，除了加强宣传外，关键是要政策引导，让居民从古镇保护中获得利益。只有将旅游开发和居民利益密切联系在一起，群众才会自觉地保护西塘的环境。当然，对恶意破坏西塘环境的行为，也要加大处罚力度。保护西塘，现在已经有法可依。国家文物局曾明确规定，各地 “参照《世界文化遗产保护管理办法》的规定，做好辖区内已列入《中国世界文化遗产预备名单》的保护和管理工作，确保遗产的真实性和完整性。”《世界文化遗产保护管理办法》已经在2006年11月14日正式公布实施。我们认为，只要西塘镇建立了一支强有力的联合执法队伍，加强社会职能管理，这些问题是可以逐步得到解决的。
3、加强环保执法监督，加大对工业企业环保监测和执法力度。现在，西塘镇有些企业已经建成环保设备，为了节省成本，往往不开动或不开足环保设备，而偷偷地往河里排污。对这种情况要加大查处力度，坚决处罚，决不能因为是纳税大户就睁眼闭眼、姑息迁就。
4、加强河道治理，疏浚西塘市河，从根本上治理西塘的水环境。西塘的河道目前四面被堵，无法畅流，讲得坦率些，即使没有工业污水和生活污水排入河内，时间一长，河道淤泥积塞，也会变成一潭死水。西塘已经有很长时间没有捻河泥了，淤泥增加、河床抬高、再加上四面堵塞，水质恶化是很自然的事。因此，建议结合水利建设和圩区建设，有计划，分阶段地疏通西塘市区内的河道。凡是不合理的堤坝，都应逐步挖通，确保水进得来，出得去。流水不腐。靠堵只能解决一时的困难，不是长久之计。
5、加强基础设施，使西塘污水处理厂及早投入使用和发挥作用。西塘污水处理厂正在建设中，第一期日排量万吨工程已经建成，现在在抓紧排设地下管道，预计2007年底可以铺设完工，届时，西塘的生活污水将进入地下排污管道，不再直接排入市河；市河水质有望得到改善。我们认为，景区内的所有饭店、私人旅店以及居民家的生活污水，必须纳入西塘地下排污管道，不得以任何借口而拒绝入网。有关部门要及早制定办法，将所有的生活污水排放纳入政府管理系统，绝不允许再出现私接管道排放污水的现象。
西塘是美轮美奂的水乡古镇，尽管江南有许多水乡古镇，但就其格局而言，西塘是生活着的千年古镇，是不可复制的。西塘在嘉善的文明史上，占有重要的一页，是不可替代的。对中国而言，忽略了西塘，就无法了解中国水乡古镇的全部风貌。对嘉善而言，如果万一西塘被淘汰出局，也就失去了向世界展示自身风采的金名片。因此，采取切实有效的措施，扭转社会综合管理滞后的局面，促进古镇西塘水环境状况的根本好转，是实践科学发展观，实现人与自然和谐发展的必然要求。我们殷切期待着。
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